关于印发黑龙江省大庆市守信联合激励和失信联合惩戒对象名单认定暂行办法的通知

发布时间:2018/02/13|来源:大庆市信用网|专栏:联合奖惩

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  各县(区)政府,诚信大庆建设工作领导小组各成员单位、相关机构:

  现将《大庆市守信联合激励和失信联合惩戒对象名单认定暂行办法》印发给你们,请认真遵照执行。

  诚信大庆建设工作领导小组

  2017年12月15日

  大庆市守信联合激励和失信联合惩戒对象名单认定暂行办法

  为健全完善红黑名单的管理和应用,规范各领域红黑名单的认定、奖惩、修复和退出,构建守信联合激励和失信联合惩戒大格局,有力有序、规范透明地推进联合奖惩,特制定本办法。

  一、本办法所称守信联合激励对象名单,是指守信“红名单”;失信联合惩戒对象名单,是指失信“黑名单”。

  二、认定主体。行政机关和具有管理公共事务职能的组织(以下简称认定部门(单位))在红黑名单管理中承担着组织、引导和推动的作用,是实施联合奖惩对象名单的认定主体。

  三、认定原则。按照“谁认定、谁负责”“谁发起、谁联合”“谁联合、谁反馈”“谁认定、谁修复”的工作原则,按照统一标准和法规依据,依法审慎认定红黑名单。

  四、认定依据。主要包括:

  (一)公共管理和服务中反映相关主体基本情况的登记类信息;

  (二)刑事处罚、行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查、行政征收、行政奖励、行政给付等反映主体诚信状况的信息;

  (三)拒不履行生效司法裁决的信息;

  (四)党政机关、群团组织、社会组织、行业协会商会在履行职责过程中产生或者掌握的相关主体受表彰奖励等信息;

  (五)根据法律法规规章或规范性文件可作为红黑名单认定依据的其他信息。

  五、认定程序。红黑名单的认定分别按照如下程序进行:

  (一)守信“红名单”的认定。认定部门(单位)依据认定标准,规范生成守信联合激励对象的初步名单。将其与市信用信息共享平台中各领域“黑名单”进行交叉比对,确保已被列入“黑名单”的主体不被列入“红名单”。筛查后的初步名单,通过认定部门(单位)门户网站、信用大庆网站予以公示。经公示无异议的,认定为“红名单”;有异议的,由认定部门(单位)核实。

  (二)失信“黑名单”的认定。认定部门(单位)依据认定标准生成失信联合惩戒对象初步名单 ,履行告知或公示程序。有异议的,由认定部门(单位)核实。无异议后,应与市信用信息共享平台各领域“红名单”进行交叉比对,对之前已被列入“红名单”的主体将其从相关“红名单”中删除。

  六、重点领域。失信“黑名单”行为主要包括:

  (一)严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为;

  (二)严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、不正当竞争、虚假违法广告、网络交易违法、出借和借用资质投标、围标串标、严重侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为;

  (三)拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但在法律法规规定的履行期限内拒不履行、逃避执行等严重失信行为;

  (四)拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为。

  七、信息发布和共享。

  (一)信息内容。1.相关主体的基本信息,包括法人和其他组织名称(或自然人姓名)、统一社会信用代码(或公民身份号码)、法定代表人及其公民身份号码等;2.列入名单事由,包括认定诚实守信或违法失信行为的事实、认定部门、认定依据、认定日期、有效期等;3.相关主体受到联合奖惩、信用修复、退出名单相关情况。

  (二)发布渠道。按照依法公开、从严把关、保护权益原则,由认定部门通过其门户网站、“信用大庆”网站向社会公众发布红黑名单。名单信息的发布,应当客观、准确、公正、合法。名单信息的发布时限与名单的有效期保持一致。

  (三)共享方式。红黑名单信息纳入市级公共信用信息目录管理,通过市公共信用信息平台实现共享,实施动态管理。

  八、红黑名单应用。认定发起部门应当依托市公共信用信息共享平台系统功能,根据联合奖惩备忘录奖惩措施,对纳入红黑名单的信用主体实施联合奖惩。鼓励社会力量协同参与信用联合奖惩,构建全社会广泛参与信用联合奖惩机制。

  九、建立信用修复机制。

  (一)鼓励和支持自主修复失信记录。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,鼓励失信主体通过主动改正失信行为、消除不良社会影响、参与公益志愿或慈善捐助等方式修复信用。认定部门应将信用修复情况作为降低失信主体失信等级、黑名单退出的重要参考。支持信用服务机构提供“委托信用修复”服务,加强信用修复信息的共享共用。

  (二)规范信用修复流程。有关部门(单位)认定“黑名单”时,应结合失信行为的严重程度,明确相关主体能否修复信用以及信用修复方式和期限。对可通过履行相关义务纠正失信行为的,可在履行相关义务后,向认定部门(单位)提交相关材料申请退出。

  十、建立红黑名单退出机制。

  (一)退出黑名单方式。1.经异议处理,黑名单认定有误的,认定部门应将其从黑名单中删除;2.通过主动修复在黑名单有效期届满前提前退出;3.待黑名单有效期届满自动退出。4.黑名单认定标准发生改变,对不符合新标准的将其从“黑名单”中删除。

  (二)退出红名单方式。红名单的有效期由相关认定部门(单位)结合相关主体诚实守信情况确定。红名单退出包括如下方式:1.经异议处理,红名单主体认定有误的,认定部门(单位)应将相关主体从红名单中删除;2.有效期内被有关部门列入黑名单的,重点关注名单或发生存在不当利用“红名单”奖励”机制等不良行为的,认定部门应将相关主体从红名单中删除;3.待红名单有效期届满自动退出;4.“红名单”认定标准发生改变,对不符合新标准的将其从“红名单”中删除。

  十一、建立红名单举报监督机制。有关单位或个人对“红名单”主体的诚实守信行为有异议的,可向认定部门举报并提供证明材料,认定部门应在收到举报后及时核查,经核查举报情况属实的,认定部门应重新对被举报主体进行认定,并将认定结果反馈举报人和当事人。

  十二、建立黑名单异议申诉机制。有关单位或个人对认定部门确定的失信等级,特别是被列入“黑名单”有异议的,可向认定部门提交异议申请并提供证明材料。认定部门应在收到异议申请后及时核查,并将处理结果反馈当事人。当事人对反馈结果仍有异议的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

  十三、建立信息更正机制。因工作失误导致信用主体的失信等级划分不当或误列“黑名单”的,认定部门应及时更正当事人信用信息,向当事人书面道歉并进行澄清,恢复其名誉。联合奖惩实施部门在依据红黑名单执行联合激励和联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现名单信息不准确的,应及时告知认定部门核实,认定部门应及时核实并反馈。导致当事人权益受损的,依法依规给予赔偿。

  十四、建立个人隐私和信息安全保护机制。有关部门和单位,应建立健全并严格执行信息安全保障制度,建立完善个人信息查询使用登记和审查制度,明确个人信息查询使用权限和程序,做好数据库安全防护工作,防止信息泄露,保障信息主体的合法权益,确保国家信息安全。

  十五、本办法由市诚信办负责解释。

  十六、本办法自2018年1月1日起施行。

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