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广东省中山市:先行先试 争当示范 擦亮“信用中山”城市名片

发布时间:2017年06月08日   来源:广东省中山市供稿
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先行先试   争当示范

擦亮“信用中山”城市名片

——访广东省中山市常务副市长杨文龙

 

人无信不立,国无信不稳。信用是一个国家维持长治久安的基石,也是市场经济得以又快又好发展的灵魂所在。为盖起城市“信用大厦”,中山在这短短的四五年间,已通过创新性的实践,织成了一张覆盖全社会的“信用大网”,让守信者直通绿道,失信者寸步难行。在具体的创新工作和亮眼的成绩背后,中山有什么值得一书的独特经验,以及2017年中山的信用建设有什么亮点可以期待,记者特别专访了中山市分管信用工作的常务副市长杨文龙。


不断完善信用建设顶层设计


记者:经过最近几年的努力,目前,中山市的信用体系建设工作已经迈向了一个新高度。您能不能谈一下,在这些成绩的背后,中山市都做了哪些基础工作?


杨文龙:近年来,我国信用体系水平与经济发展水平和社会发展阶段仍然存在不匹配、不协调、不适应的矛盾,守信激励和失信惩戒机制尚不健全,失信成本偏低,信用信息共享机制缺失,征信数据的市场开放度低,信用服务市场不发达等,都是造成社会失信的主因。人无信不立,信用体系建设是一项非常重要的工作,事关我们每个企业和每个人的高效高质生产生活。当前,党中央、国务院对信用体系建设高度重视,党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会分别对社会信用体系建设提出了明确要求,国家“十三五”规划纲要也专章提及社会信用体系建设,将其作为全面深化改革的一项重要举措,作为营造法治化营商环境的重要环节。


中山市早在2012年就开始开展信用体系建设工作,投入了极大的人力物力。经过四年多的不断探索,围绕健全社会信用制度、完善公共信用信息管理系统、深化联合奖惩建设、推动信用服务市场培育与营造诚信文化氛围等方面进行建设,打下了扎实的基础,并取得了一定的成效。中山市在2015年广东省对各地级市社会信用体系工作考核中,全省排名并列第二;在国家信息中心发布的2016年10月份《城市信用状况监测月报》中,综合信用指数位居广东省第二;公共信用信息管理系统共采集了50个部门约1亿4000多万条数据,涉及企业、事业单位、社会组织、重点人群四大类,并已完成与广东省信用系统的数据对接工作,截至去年底数据报送量位居全省第一;在全省率先与中介超市、网上办事大厅进行对接,实现了事前事中事后监管新模式。对照国家2016年底对社会信用体系建设示范创建城市的评估参考指标,中山市信用体系建设状况基本达到评估要求,目前中山市正全力申报成为国家第三批创建示范市。


中山市在社会信用体系建设方面做了大量的组织协调工作,并下发了多个经过深入研究的配套文件。这相当于盖一栋大厦前先打好地基,有了结实的地基,才能取得更好的成绩。中山市主要从以下几个方面夯实工作基础:一是健全管理机制,增强工作力量。2012年,中山市成立了由49个单位组成的全市社会信用体系建设统筹协调小组,负责领导和统筹协调全市社会信用体系建设工作,小组下设办公室于市发展改革局,由其负责小组日常工作,另设立了11个工作任务专责小组,负责社会信用体系建设各领域工作,基本搭建起市镇两级社会信用体系建设工作组织架构。2014年底,为推进社会信用体系建设工作,又专门成立了社会信用体系建设中心,增加了人员编制,专职负责协助推进社会信用体系规划建设等各项工作。二是加强督促检查,压实工作责任。为了推动信用体系建设工作,中山市不仅出台了相关的管理制度,还将社会信用体系建设工作列入各有关部门的年度重点督办事项,并纳入市政府绩效考评指标,通过年初布置工作、季度报送进展情况、年中实地考察、年底绩效考核促进各项工作任务的落实,确保社会信用体系建设工作按时、按质、按量完成。三是完善政策体系,加强工作指导。出台了《中山市诚信红黑榜公布管理暂行办法》及《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》,并配套出台了23个重点领域47项行业性诚信红黑榜与联合奖惩实施细则。


逐渐营造诚实守信舆论氛围


记者:中山市政府率先出台了《中山市诚信红黑榜公布管理暂行办法》和《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》,现在已经实施了一段时间,目前效果如何?


杨文龙:这两个办法从酝酿到出台,历时将近一年。2015年10月23日,《中山市诚信红黑榜公布管理暂行办法》和《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》正式颁布,通过细化明确分类标准、提出多维奖惩措施、统一权威发布平台、健全信息管理模式、提出信用修复机制以及制定系列保障措施等,杜绝了信息发布主体无法可依等乱象,全方位提高了失信成本,同时给予失信主体纠错机会,强化失信主体诚实守信观念,有利于促进企事业单位、社会组织健康成长。


目前,为提高这两个办法的实操性,逐步形成“守信光荣、失信可耻”的社会舆论环境,各部门已出台了47个实施细则,涵盖旅游、城管、税务、农业等多个行业领域,推动诚信建设提高覆盖面、筑牢防护网,从而实现信用中山建设规范化、长效化和常态化。


推动信用信息共建共享


记者:为推动信用信息共享,打破信息孤岛问题,中山市将公共信用信息管理系统作为市信用建设工作的重中之重,现在建设情况怎样?


杨文龙:根据《中山市社会信用体系建设规划(2014-2020)》和《中山市公共信用信息管理系统建设方案》的规划和设计,中山市公共信用信息管理系统的建设内容包含“一个目录体系、两个数据处理平台、两个门户网站、三个应用服务系统、四个公共信用信息数据库”五部分。截至目前,系统共采集了50个部门超过1.5亿条涉及企业、事业单位、社会组织与重点人群等方面的信用数据,可实现信用信息查询、信用联合惩戒、信用预警、信用公示等多项功能,并已完成省市数据对接。为有效推动信用信息在重点行业领域的应用,系统在满足基本功能的基础上开设了信用特色应用系统版块,为中山市红木行业、灯饰行业提供了信用数据支撑。


作为系统的统一对外平台——“信用中山”网,于2015年3月试运行至今,经多次优化改版,已成为红黑榜公示、信用信息查询、行政许可行政处罚“双公示”、行业信息查询的重要平台。目前网站访问量已超过16万人次,近期计划通过开通微信平台、手机APP功能,提高系统的便利性和可接入性,方面群众随时随地查询使用信用信息。


积极拓展信用信息引用场景


记者:除了在制度建设、系统建设方面作出成效外,中山在联合奖惩工作方面也先行先试,努力为信用信息的广泛应用找准突破口并探索经验,可否介绍一下这方面的工作?


杨文龙:中山市社会信用体系建设工作有三个关键词:搭平台、汇信息和强应用。目前全市已基本搭建起公共信用信息管理系统平台,2016年信用信息系统采集的考核数据量更是位居广东省前三。以此为基础,信用信息应用是中山市主要的工作着力点。


首先,利用中山市公共信用信息管理系统,以国家出台的《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》、《对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》、《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》等文件为基础创建版块内容,并以对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒工作为试点,建立联合惩戒联席机制,通过开发系统与建立机制,实现部门间联合惩戒告知、处理、情况收集等信息共享,解决联合惩戒落地难问题。


其次,以中介机构为试点,将《中山市企业和社会组织守信激励与失信惩戒暂行办法》与《中山市中介超市信用管理暂行办法》有效结合,实现中山市公共信用信息管理系统与中介超市信息化系统数据实时共享,对中介机构开展事前、事中、事后联合监管及联合惩戒。


第三,中山市率先通过在网上办事大厅法人网页中嵌入“信用中山网”查询结果的方式,供审批人员实时查询申请主体信用情况,以此作为决策参考,推动信用信息在行政管理事项中的应用。


探索引入第三方信用服务机构


记者:为充分发挥政府的示范引领作用,2015年中山市率先印发了《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的通知》,要求在产品质量、环境保护、食药品安全等16个关系人民群众切身利益、经济健康发展和社会和谐稳定的重点领域行政管理事项中使用信用记录和信用报告,目前有哪些进展?


杨文龙:《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的通知》是培育中山市信用服务市场的重要文件,为有效落实通知内容,中山市率先将行政机关使用信用记录及信用报告作为行政决策参考列入了政府绩效考核。目前市财政局、市国土局、市政务办针对政府采购、土地权交易与中介超市管理领域使用信用记录和信用报告方面已制定相应的细则,明确于2017年1月起将依法成立的第三方信用服务机构出具的信用记录和信用报告作为审查依据。另外,中山市民众镇商会、中山市高新技术民营企业协会及灯饰行业,通过与第三方评级机构共同为会员企业提供信用咨询、出具信用报告等服务方式,积极探索第三方信用服务机构与行业协会的合作经验。


记者:行政许可和行政处罚信息自行政决定之日起7个工作内公示是国家和省当前的重点工作,面对这项全新的工作,中山市作了大量的工作部署和沟通协调,现在情况如何?


杨文龙:“双公示”是政务诚信建设的核心内容,为落实这项工作,中山市通过召开动员培训会、制定《中山市行政许可和行政处罚信用信息公示工作手册》、建立“双公示”工作QQ群、开通交流辅导热线等方式,强化与各部门及镇区之间的交流。截至去年底,中山市搜集汇总的“双公示”数据已超90余万条,数据量居广东省第3位。全市各行政机关已基本按照国家标准改造本部门网站,并按既定格式要求全部在政府门户网、信用网和各单位网站上公布了相应的“双公示”信息。


全力擦亮“信用中山”城市名片


记者:做好信用建设方面,中山有什么经验分享一下吗?


杨文龙:首先是先行先试,勇于创新。社会信用体系建设是一项新工作,是一项改革创新,没有经验可谈,这就需要我们努力去探索,去尝试,去创新。中山在信用制度、信用联合奖惩、信用信息的应用、行业信用建设方面都做出了许多的创新和尝试,取得了一些成绩。比如,中山市社会征信和金融服务一体化系统,自2013年开始运行以来,被《金融时报》高度肯定为征信体系建设“中山模式”;入选“信用中国”网广东信用周“试点示范与创新实践”栏目的“先进地市经验做法”,向全国推广;并被广东省中小微企业信用信息和融资对接平台充分借鉴,“中山模式”正式推广为“广东模式”。中山颁布《关于加大行贿犯罪档案查询系统应用力度建立廉洁市场准入机制的意见》,充分发挥行贿犯罪档案查询系统作用,成为广东省首个在公共资源交易市场全面建立廉洁市场准入机制的城市。尽管先行先试的路上会遇到很多阻碍,但也让我们能更快更好的找到适合中山的信用建设之路。


其次是广泛宣传,营造诚信光荣失信可耻好氛围。中山市去年组织了系列宣传活动,在电视、广播、报纸、新媒体、户外媒体上做了大量的宣传。同时,还制作了15秒的“信用中山”公益宣传片,联合市消费者协会针对食品、电器、酒类、餐饮、旅游、美容美发等行业创建行业诚信经营示范单位评选活动。值得一提的是,中山市举办了“光脚承诺,诚信做人—中山首届光脚丫跑”活动。这个活动市民报名非常踊跃,宣传效果非常好。另外还有诚信文化音乐会等活动,受众也很广泛,促使信用建设深入民心。中山市还开展了教育培训,通过组织开展“诚信中山”百场专题讲座进学校、进社会、进企业、进机关活动,推动机关人员、学生等社会公众深入学习信用知识,弘扬信用文化。


记者:2016年,中山市的信用建设工作已经取得了较大的突破,那么,对于2017年的信用建设,中山有什么计划?


杨文龙:中山市在2016年广东省对各地级市社会信用体系工作考核中取得满分的好成绩。不过2017年仍然任重道远。为进一步推进中山市社会信用体系建设,积极探索中山经验并作出示范,今年4月,中山市已申报创建国家社会信用体系建设示范城市,全力擦亮“信用中山”城市名片。今年中山市的信用建设将主要围绕创建示范市来开展工作。


记者:成为国家社会信用体系建设示范城市将是一个很好的荣誉与肯定,中山将如何运用创建示范市这个机遇,助推信用体系下阶段的全面建设?


杨文龙:国家社会信用体系建设示范城市的创建期为两年,下阶段,中山市将围绕创建示范市大力推进六大方面的工作。一是加快信用制度建设。包括完善信用信息管理制度、健全信用信息安全管理制度、保护信用信息主体权益、编制“三项清单”等,切实扎紧诚信建设的“篱笆”。二是加快信用信息系统建设。引入大数据技术,推进市公共信用信息管理系统二期工程建设,引入数据建模,对各类信用数据进行建模分析,以及建立数据开放网站,把可公开数据存放于网站,开放给有数据需求的相关部门和信用服务机构,强化信用信息的广泛应用。三是实施统一社会信用代码制度。主要是做好新注册主体赋码、新赋代码信息公示及存量代码转换三项工作。四是加快信用服务机构培育。推动政府部门应用信用信息和服务、引导和鼓励社会各界使用信用信息和服务、培育和引进信用服务机构,满足社会多层次、多样化和专业化的信用服务需求。五是加快诚信文化宣传教育。通过加强诚信文化宣传、深化诚信教育培训、开展诚信示范创建,营造诚实守信良好氛围。六是推动重点工程出成效。主要包括推动政务诚信建设工程和联合奖惩工程建设两个方面。其中政务诚信建设包括双公示工作、公务员诚信建设、政务信息公开、规范公共资源交易活动、实行守信践诺并建立政务失信记录五大领域;联合奖惩建设包括健全守信激励与失信惩戒机制、完善联合奖惩版块和落实信用“红黑名单”公示曝光机制三大领域。


作者简介:

杨文龙,男,1965年11月出生,广东揭西人,大学学历,中山大学文学学士学位,1987年12月加入中共共产党,1988年7月参加工作,历任中共广东省委办公厅副主任、中山市人民政府副市长,现任中共中山市委常委,中山市人民政府常务副市长、党组副书记。