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宁夏固原市:对固原市社会信用体系建设的思考

发布时间:2017年06月08日   来源:宁夏固原市供稿
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对固原市社会信用体系建设的思考


宁夏自治区固原市政府副市长 何炜

 

社会信用体系建设是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。加强政务诚信建设,是落实“四个全面”战略布局的关键环节,也是深化“放管服”改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求,对于进一步提升政府公信力、引领其他领域信用建设、弘扬诚信文化、培育诚信社会具有重要而紧迫的现实意义。


一、社会信用体系建设基本情况


党的十八大和十八届三中、四中、五中全会均对加快推进社会信用体系建设提出明确要求。2014年6月,国务院发布《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》,明确了当前和今后一个时期的指导思想、发展目标和主要原则,提出了政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域34项具体任务。2015年6月,"信用中国"网站开通运行,发布社会信用体系建设政策意见、规章制度和违法失信"黑名单"等不良信用信息,建立了国家统一的信用信息平台。2015年8月,自治区出台了《宁夏回族自治区社会信用体系建设规划(2015-2020年)》和《宁夏社会信用体系建设2015-2017年工作重点任务》,明确了全区社会信用体系建设任务完成的时间节点和任务分工。固原市高度重视社会信用体系建设,积极落实国家、自治区各项工作部署,以推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容,在加强政策制度建设、重点领域公共信息记录归集、推进“双公示”等方面做了一些工作,取得了积极进展。


(一)强化组织领导。社会信用体系建设是一项复杂的社会系统工程,涉及面广,为确保工作有效推进,固原成立了政府分管同志任组长,各政府组成部门(单位)负责人为成员的社会信用体系建设领导小组,负责组织领导、统筹协调社会信用体系建设工作。同时将社会信用体系建设工作纳入县(区)、部门(单位)年度工作绩效考核,为社会信用体系建设有序开展提供了组织保障。


(二)开展诚信宣传教育。充分利用电视广播、新闻报纸、网络等媒体开展诚信教育宣传,让诚信观念深入人心。组织企业开展“诚信宣传月”、“依法诚信纳税”等诚信主题实践活动,普及诚信知识,宣传诚信建设成果,曝光失信案例。近年来,全市共印发宣传单60万份、张贴图片3万多张,通过设立宣传专栏等多种方式加强诚信宣传报道和社会诚信建设的宣传教育。教育部门以中小学生诚信教育为抓手,培养从小守信的自觉性;金融机构每年定期进行征信知识宣传;发改委、人行固原支行在“信用记录关爱日”举办征稿知识有奖主题活动;隆德县举办了“征信就在我身边的”征文比赛,利用“3.15消费宣传日”和“6.14征信宣传日”开展诚信宣传教育。


(三)推进“双公示”工作。“双公示”工作是落实政府信息公开、打造诚信政府的重要内容,更是提升执法能力、加强对市场主体事中事后监管的重要举措。为做好此项工作,印发了《固原市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》、《关于规范固原市行政许可和行政处罚信息上网公示统一格式的通知》等文件,明确了工作总体要求、责任主体和责任人。主动与自治区对接联系,为四县一区和市直25个部门(单位)配发了“双公示”账号,有效推动了工作开展。印发了《固原市“国家企业信用信息公示系统”信息归集工作方案》,标志着企业信用信息“全市一张网”建设工作正式启动。


(四)严格督查考核。定期督查各成员单位信息报送情况并予以通报。对各成员单位信息归集、工作机制建设、日常管理等工作情况进行考核,督促工作有效落实。


二、初步成效


(一)政务诚信方面。按照“三集中、三到位、三公开”要求,加快政务服务标准化体系建设,市、县(区)建成政务服务中心6个,进驻行政审批和公共服务职能单位29个,设立156个服务窗口,200项行政审批事项和43项公共服务事项实现集中办理和统一管理。在政府门户网站设立领导信箱,彭阳开通“生态彭阳”微信公众号,及时收集解决群众诉求,保障公民的知情权与监督权。推进政务公开,严格按照规定做好行政许可和行政处罚7天上网公示等工作。开展“网络问政”“作风建设群众评议”等活动,强化机关工作人员特别是执法人员业务水平,增强了公职人员诚信观念。


(二)商务诚信方面。成立固原市企业社会信用体系建设工作领导小组,连续3年委托第三方开展企业履行社会责任调查和非公经济调查,2016年开展企业履行社会责任调查594家,非公有制经济调查4100家,为全面建立企业社会信用体系建设筑牢了基础。目前,累计有133家企业荣获履行社会责任优秀企业称号。建立企业失信惩戒制度,建立施工企业信息库,将有不良记录的拉入“黑名单”,严禁其参与新建项目招投标等活动。


(三)社会诚信方面。充分发挥政府主导作用,以电视台、政府门户网站为平台,采取多种形式营造舆论氛围,引导群众树立诚信观念和规则意识。组织开展“行风评议”、“诚信企业”评选等活动,积极营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。强化信用服务管理,市场监管部门建立了企业信用信息查询数据库,税务部门对纳税企业信用实行分类管理并提供免费查询,人行及各商业银行基于信用记录状况建立金融信用信息基础数据库。民政、扶贫部门建立了全市26.72万贫困人口档案信息资源库。法院系统对658名失信被执行人(老赖)在《固原日报》、电视等媒体上进行公开曝光,纳入最高院失信被执行人名单库,并向公安、工商、房管、金融监管机构等承担行政职能的事业单位及行业协会予以通报,在招标投标、融资信贷以及高消费等方面给予信用惩戒。


(四)司法公信方面。加强干部队伍法律教育培训,公务人员依法行政水平得到提升。建立健全重大行政决策规则,明确了重大行政决策的原则、范围及启动、论证、决定等程序。制定涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项及时向社会公开征求意见。建立了规范性文件公开征求意见、合法性审查、三统一、公众提请审查等制度。对行政复议范围、条件和程序进行公示,严格依法受理行政复议申请,切实做好行政复议工作。


三、社会信用体系建设目标


“十三五”期间,是固原加快发展的重要战略机遇期,是建设开放富裕和谐美丽固原关键时期,对全市加快推进社会信用体系建设提出了迫切要求。


一是加快信用体系建设是践行新时期核心价值观的重要内容。诚信是中华民族传统美德。十八届三中全会提出,“建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信”。十八届四中全会提出,“加强社会诚信建设,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动”。


二是加快信用体系建设是开放富裕和谐美丽固原的内在需求。推进政府、司法机关、企事业单位、社会组织和个人诚信建设,宣传实践新时期诚信文化,有助于促进人际关系融洽和利益关系协调,提高群众幸福感,构筑共享和谐精神家园。


三是加快信用体系建设是规范市场经济秩序的迫切要求。加快社会信用体系建设,是“加强事中事后监管”、“放管并重”的重要抓手,是防范和化解经济金融风险、整顿和规范市场经济秩序的根本举措。


四是加快信用体系建设是促进经济转型发展的重要手段。有利于营造法治化营商环境,推动区域交流合作,促进信用消费,拓展信用经济,特别是可以缓解中小微企业融资难、融资贵的难题,加快实现产业转型升级。


五是加快信用体系建设是创新社会治理的现实要求。有利于推进建设服务型政府,规范社会组织发展,增强社会诚信,促进社会公平与互信,增进民族团结,减少社会矛盾。


到2017年底,初步建成与全市经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架与运行机制。通过信用信息共享,构建起以信用信息为核心的新型市场监管机制,确保行政许可和行政处罚七日内“双公示”。将司法判决、行政处罚等信息纳入政务失信记录,对严重失信的企事业单位,实行单位信用和主要负责人员信用记录双重计入。将“政务诚信建设工作”纳入目标责任考核范围,对信用宣传和培训力度不断加大。信用服务市场发展初具规模,跨部门联动奖惩机制初步形成,全社会诚信意识普遍提高。


到2020年底,基本建成与全区同步、适应固原经济社会发展需要的社会信用体系。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展。社会信用地方性法规、政府规章和标准规范体系比较健全完善,联合守信激励和失信惩戒机制较为健全,全社会信用水平明显改善,市场经济和社会秩序显著好转。


四、几点思考


去年11月中央深改组审议通过了《关于加强政务诚信建设的指导意见》、《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》、《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》。会议明确,在新形势下加强政务诚信、个人诚信和电子商务领域诚信“三大诚信”建设,是当前改革的重要领域和重要任务,对于提高全社会诚信水平、维护经济运行秩序等具有重要意义。经过努力,近年来固原社会信用体系建设取得了一定进展,但客观讲仍落后于经济社会发展,远不能满足市场经济发展对信用产品和服务的需求,如商业欺诈,小微企业和个人信用信息缺乏,违规违约等问题普遍存在。因此亟需“有的放矢”,解决存在的重点问题。


(一)政府和公务员是政务诚信建设的“关键主体”和“重要领域”。加大对失信行为惩处力度,将损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点,发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的表率和导向作用。


(二)完善个人诚信体系建设社可发挥“基础性作用”。“人无信不立”,个人是全国征信系统的“关键环节”,应通过改革创新措施,尽快让更多自然人进入全国个人征信系统或其他第三方征信系统,建立起支撑社会信用体系建设的基础。为此要大力弘扬诚信文化,将建立诚信记录、实施守信激励和失信惩戒措施作为诚信建设的主要方面,建立起各行业个人诚信记录,奖惩联动,使守信者受益、失信者受限。


(三)加强电子商务领域诚信建设符合时代发展要求。目前我国电子商务以年均20%以上的速度增长,对于方便消费、经济增长、扩大就业等发挥了重要作用,但随之出现的假冒伪劣商品、虚假宣传、财务欺诈等不诚信行为也有增无减,损害了消费者的合法权益。对此要加强电子商务全流程信用建设,完善市场化评价体系,强化信用监管,营造诚实守信的电子商务发展环境。


五、工作打算


(一)加快信用信息共享平台建设。固原信用信息平台建设还比较滞后,下一步将依托自治区信用信息平台二期、“智慧固原”建设,加快建成一个连接市场监管、住建、质监、公安、法院、社保、银行等多领域全市统一的信用信息共享平台,实现信用信息在部门间实现部门之间互联互通。


(二)加强多领域诚信建设。贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》、《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》精神,以政务诚信建设、个人诚信建设为重点,不断加大政府采购、政府和社会资本合作(PPP)领域、工程建设招投标、招商引资、地方政府债务等领域诚信建设。


(三)推进企业和社会组织信用体系建设。加强《企业信息公示暂行条例》的宣传和贯彻落实。完善企业公共信用基础数据库、个人公共信用基础数据库、非企业法人公共信用基础数据库三个基本数据库,为深化商事制度改革、加强事中事后监管、推行市场主体信用监管奠定基础,推进社会各行各业诚信经营。加快编制具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录,建立完善社会组织综合监管体制,提升社会组织管理水平,开展企业、个体工商户等社会组织信用等级评估工作。以统一社会信用代码、守信联合激励和失信联合惩戒为抓手,进一步加强部门衔接,形成齐抓共管、合力推进的社会信用体系建设格局。


(四)强化效能目标考核。严格按照自治区考核要求,将社会信用体系建设进度、信用信息归集量等内容纳入各县(区)、各单位年终效能目标考核。考核形式不再查阅档案资料,调整为以每季度市社会信用体系建设领导小组办公室通报、信用信息共享平台信息归集量、归集时效为基础进行赋分、考核。

 

作者简介:

何炜 历任宁夏自治区发改委高技术产业发展处副处长、处长,自治区宁东能源化工基地领导小组办公室协调督办处处长,自治区宁东能源化工基地管委会经济发展局局长,自治区宁东能源化工基地管委会副主任、党工委委员等职务。现任固原市政府副市长。