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安徽省淮南市:推进社会信用体系建设关键在于共建共享

发布时间:2017年06月08日   来源:安徽省淮南市供稿
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推进社会信用体系建设关键在于共建共享


安徽省淮南市委常委、常务副市长 袁方

 

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。习近平总书记曾指出,人而无信,不知其可;企业无信,则难求发展;社会无信,则人人自危;政府无信,则权威不立。李克强总理强调,信用是市场经济的基石,社会信用体系是经济社会发展的重要基础。党的十八大、十八届三中、四中全会都对信用体系建设提出了明确要求。党的十八大提出“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”,党的十八届三中全会提出“建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信”。加强社会信用体系建设,是落实中央重大决策部署的必然要求。


推进社会信用体系建设意义重大


构建以信用为核心的新型市场监管机制是深化改革、大力推进政府职能转变的必然要求。简政放权一系列改革措施的本质,就是向市场主体放权,但放权是基于信任,放权不等于放任。要充分发挥市场配置资源的决定性作用,维护市场正常秩序,促进公平竞争,必须实行放管结合,在“宽进”的同时加强“严管”,让企业在法律的约束下诚信经营。要实现放而不乱,就必须充分运用信用建设手段,加强事中事后监管。同时,社会信用体系建设也是加强和创新社会治理,培育和践行社会主义价值观,构建社会主义和谐社会的有效手段。因此,迫切需要进一步提高认识,从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,加快推进社会信用体系建设。

 

淮南市发展以信用为核心的政务大数据具有独特优势。李克强总理多次强调,大数据、云计算是大势所趋,不管是推进简政放权、放管结合,还是推进新型工业化、城镇化、农业现代化,都要依靠大数据、云计算。发展以信用为核心的政务大数据,就是要充分利用现代信息技术,方便企业获得海量信息,提供有效服务;要探索实行“互联网+监管”模式,加快部门之间、上下之间信息资源的开放共享、互联互通,打破“信息孤岛”,推进“智能”监管。淮南作为华东地区重要的大数据中心,是安徽省二十四个战略性新兴产业基地中唯一一个大数据产业基地,发展信用大数据能够发挥淮南的技术和智力优势,同时还可以促进淮南大数据产业的进一步发展。


加强社会信用体系建设氛围日益浓厚


淮南市社会各界热切期盼并积极参与社会信用体系建设。每年“两会”,人大代表、政协委员纷纷就信用建设提出建议、提案,大声疾呼,建言献策,九三学社市委提出继承优秀传统文化,建设现代“诚信淮南”。人民银行淮南市中心支行与淮南师范学院联合开设了《现代征信学》,信用课程走进大学生课堂。市直各部门以“315消费者权益保护日”、“质量月”、“旅游宣传周”等活动为契机开展诚信为主题的宣传活动,县区有关媒体开设诚信建设专栏专刊,筹办信用网站,发布诚信公益广告。特别是涌现出一些社会征信机构,如安徽中意征信,自主开发中意征信平台,以市场化的方式采集、加工信用信息,为社会提供信用产品和信用服务,成为推动社会信用体系建设的重要力量。


淮南市按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署和规定要求,切实加强社会信用体系建设,在基础领域和关键环节取得了重要进展。


一是编制信用体系建设规划。结合淮南实际,市委市政府先后印发了《淮南市委市政府关于进一步加强社会信用体系建设的实施意见》和《淮南市社会信用体系建设规划纲要(2016-2020)》,围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,对信用信息记录和共享、守信激励和失信惩戒等方面作出全面部署。


二是规范了信用建设标准。市工商部门于去年 10 月份率先实施,实现“三证合一”、“一照一码”。截至目前,淮南市新旧代码转换工作已基本完成。同时,印发了《淮南市公共信用信息征集共享使用实施细则》,编制了《淮南市市级公共信用信息目录》,为信用信息归集提供依据。


三是建立了“信用淮南”网站和市级信用信息共享服务平台。依托省公共信用信息共享服务平台部署了淮南市公共信用信息共享服务平台和“信用淮南”网站。目前,公共信用信息归集共享平台顺利启用,已归集52个部门和所有县区,累计归集各类信用信息160万余条,并实时推送至省公共信用信息共享服务平台和国家信用信息平台。“信用淮南”网站已面向公众开放,展示各地区、各部门可向社会公开的信用信息,向社会公众提供“一站式”的查询服务,受到社会广泛关注和好评。


四是建立重点领域守信联合激励和失信联合惩戒机制。 淮南市出台了一系列失信惩戒制度,有力拓展了公共信用信息应用范围。市政府出台了《淮南市严重违法失信企业名单管理和惩戒暂行办法》,市公共资源交易管理局、市财政局、市安监局、市旅游局、市文广新局等部门结合自身实际制定失信惩戒措施,给失信企业戴上严格的信用“紧箍咒”。


五是开展信用试点示范。在区域信用体系建设试点方面,凤台县在农村信用体系建设试点方面成效显著,寿县和田家庵区列为首批全市社会信用体系建设试点县(区)。在重点领域和行业示范试点方面,中小微企业信用体系建设扎实推进,同时在工商行政管理、公共资源交易管理、政府采购和财政资金管理等领域启动试点工作。


推进社会信用体系建设关键在于共建共享


社会信用体系建设是一项涉及面很广的系统工程。光靠政府、或者政府某几个部门推动,不可能全面覆盖、深入推进。必须动员全社会一切可以动员的力量,组织各地区、各部门以及行业组织、征信机构、新闻媒体、各类企业和社会公众,共同参与,群策群力,共建共享。


一是推进用建设法规标准共建共享。推进社会信用体系建设,迫切需要法规制度和标准规范的保障。期待在国家和省级层面推动信用法、统一社会信用代码条例、公共信用信息管理条例等法律法规早日出台,同时制定信用信息采集、共享、公开、评价等方面的标准规范。


二是推进诚信文化共建共享。信用制度的刚性约束让人不敢失信,诚信文化的柔性约束则使人不愿失信。这种潜移默化、润物细无声的力量,内化于心、外化于行。推进社会信用体系建设,必须在全社会大力弘扬诚信文化,加强诚信教育,以精彩的内容、丰富的内涵、多样的形式,帮助社会公众,特别是青年学生树立正确的价值导向。

   

三是推进信用信息共建共享。信用信息是开展信用评价和信用奖惩的“基石”。要推动各个层面的信用信息共享,包括政府内部的共享,依托全国信用信息共享平台,把各地区、各部门的信息系统打通。包括政府部门与社会机构的共享。也可以通过市场化的方式推动实现社会信用信息的共享,鼓励各类社会机构加强合作,依法共享信用信息,为信用大数据价值的充分发挥创造条件。

   

四是推进激励惩戒共建共享。守信联合激励和失信联合惩戒是社会信用体系的核心机制,通过制度性安排,让守信者获得便利和实惠,让失信者受到约束和惩戒,在全社会形成不愿失信、不能失信、不敢失信、自觉守信的正确导向。当前,涉及面更大、奖惩措施更加丰富的《淮南市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设暂行办法》正在加紧制定,对守信行为开展联合激励,对失信行为开联合惩戒措施。除了司法性、行政性措施外,还要更多地发挥市场性、社会性措施的激励和惩戒作用,以体现更为强大的影响力和威慑力。


五是推进信用成果共建共享。信用建设是全社会共建,更是全社会共享。我们鼓励各地区、各部门和有关企业在制度安排、产品设计上,要注重让信用建设的成果惠及相关的参与主体,惠及社会上更多的人。我们注重学习和借鉴其他城市在信用成果应用上开展普惠信用,正在积极谋划制作“市民信用卡”或开展公共产品或公共服务折扣的方式吸引公众关注信用、参与信用、珍爱信用,通过很多种这样的方式,使信用建设保持旺盛的生命力。

 

作者简介:

袁方,男,汉族,1969年7月生,安徽萧县人,1991年1月入党,大学工学学士,在职研究生学历,经济师。现任淮南市委常委,市政府党组副书记、常务副市长。