关于我们 网站声明

湖北省襄阳市:夯实诚信压舱石 打造诚信新襄阳

发布时间:2017年06月15日   来源:湖北省襄阳市供稿
分享到:

夯实诚信压舱石  打造诚信新襄阳


湖北省襄阳市委常委、常务副市长   朱慧

 

“借得一江春水,赢得十里春光,外揽山水之秀,内得人文之胜”,位于中华腹地的古城襄阳,被金庸、冯骥才等专家学者誉为:“这才是一座真正的城!”


襄阳位于湖北省西北部、汉水中游,是省域副中心城市和汉江流域中心城市,现已形成“一个龙头、六大支柱”现代工业体系,拥有汽车及零部件、农产品加工两个2000亿级产业,是我国重要的汽车制造业基地和长江流域第一个百亿斤产粮大市。襄阳还是国家老工业基地和新兴工业城市、国家的重要交通枢纽城市、国家二级物流节点城市、国家首批智慧城市、国家卫生城市和中国优秀旅游城市,连续多年被《福布斯》杂志评为中国大陆最适宜开工厂的城市和最佳商业城市。2016年全市地区生产总值达到3694.5亿元,在全国城市排名第56位,占汉江流域经济总量比重达22.2%,引领带动汉江生态经济带开放开发的能力不断增强。


城市发展,诚信为基。诚信是现代市场经济的基石,城市信用建设是城市建设的无形资本和特殊资源,是提升城市形象、增强综合竞争力的有效方式。近年来,襄阳市抢抓长江经济带、湖北自贸试验区(襄阳片区为湖北自贸区三个片区之一)等重大战略机遇,坚持把信用建设作为建设市场化、法治化、国际化营商环境的重要举措,加快建立健全社会信用体系,全面对接国际通行准则,深化国际合作与交往,凝聚“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”的强大合力,促进城市软实力不断提升和经济社会健康发展。


绘出“路线图”

构建襄阳社会信用体系


党的十八大首次将“诚信”纳入社会主义核心价值体系,强调要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。我们认为,只有将诚实信用纳入法律的范畴,用法律的强制力和威慑力规范市场行为,社会信用体系才能可触、可感、可用,信用体系的“金字塔”才能坚不可摧,百姓才能享受到更多的文明福祉。


2014年3月,襄阳市成立了社会信用体系建设领导小组,由襄阳市政府市长任组长,常务副市长和分管副市长任副组长,全市47个部门和单位主要负责同志为成员。目前,已形成了领导小组领导决策、信用办统筹协调、专责小组分工落实、信用信息中心支撑服务的领导和工作机制,全力推进社会信用体系建设;各县(市)区也建立了相应的推进机构和工作机制。


2015年4月,襄阳市政府发布了《襄阳市社会信用体系建设规划(2015—2020年)》,并在全省率先制订颁布了《关于深化市场主体准入制度改革加强信用体系建设的意见》等文件,以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容,以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制、建设信用信息平台为重点,有序推进社会信用体系建设。


在推进社会信用体系建设过程中,襄阳市做到了“三建两强化”。即:建立工作机构。市县两级都成立了社会信用体系建设领导小组,每个成员单位都建立了工作机构,配齐了工作队伍。搭建服务平台。搭建社会信用信息数据库、信用信息共享交换平台和信用信息社会发布平台,对外提供信息发布和查询服务,向省平台报送襄阳市信用信息。健全信用奖惩机制。探索建立了“一处失信,处处受制;一处守信,处处受益”的全方位、多层次信用奖惩机制,推动形成“褒扬诚信,惩戒失信”的社会环境。强化信用信息归集。把在履行职责过程中形成的、用于反映社会法人和自然人信用状况的数据和资料统一纳入信用信息汇集归集范围,丰富数据来源,提升数据质量。强化信用信息应用。建立健全使用第三方信用服务机构出具的信用报告相关制度,将第三方信用报告作为市场主体申请或参与相关业务的重要参考。


与此同时,襄阳市还积极组织实施“农村、社区、企业和区域”四大信用工程,重点推进小微企业和农村信用体系试验区建设,积极搭建政银企互信合作平台;重点行业领域信用建设稳步推进,工商、公安、司法、税收、食品药品、建筑市场、外贸出口、融资担保、债券融资等行业领域积极推行“黑名单”制度,推动信用信息公开,实施信用分类监管,行业自律建设取得显著成效。加快培育信用服务机构,大力发展信用服务产业,初步形成了信用征集、信用调查、信用评级、信用担保等多种业态并存发展的良好格局,目前全市共有31家融资性担保公司,在人民银行襄阳市中心支行备案的信用评级机构共8家。


“诚信是一种软实力,更是一种竞争力。”今年3月,襄阳提出了“创建国家信用建设示范城市”的工作目标。到2018年,基本建立起与襄阳经济社会发展水平相适应的社会信用体系建设基础框架与运行机制,成为全省社会信用体系建设的先行区;到2020年,形成比较完善的社会信用体系,成为全国、全省社会信用体系规范运行的示范区。


打造“生态园”

建设信用信息共享平台


建设信用信息公共服务平台和行业信用信息系统,完善社会成员信用记录,促进信用信息整合和应用,是实现守信激励和失信惩戒的基础和前提。截至目前,襄阳市已经编制公共信用信息目录事项3万多条。


三年来,襄阳市政府充分发挥“襄阳云谷”、华为云计算中心的现代信息技术优势,将全市征信系统作为大数据中心建设的主要任务之一,强化对法人、社会组织、个人信用信息的记录、整合、共享和交换,为信用信息的应用提供载体和平台。


2014年9月,襄阳高新区创新行政审批管理服务体制,推出“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”的“三个一”改革,在全省、全国叫响,并随后在全市推广。在“三个一”改革中,高新区试行承诺审批制,对符合条件的项目实行“一口受理、先批后审、一次送达、事中事后监管”。在事中事后监管中,社会信用体系建设发挥了不可替代的作用。


随着2015年底湖北省社会信用信息共享平台的建成,襄阳有关成员单位积极向平台推送信用信息数据,2016年又完成了市直11家公共服务部门信用汇集系统建设。与此同时,由湖北省工商局主导、襄阳市工商局密切配合支持的湖北省市场主体信用信息共享交换平台在试点城市襄阳正式启动。


两个平台的正式启动,标志着商事制度改革的重心已经进入事前审批向事中事后监管转变的新阶段。通过建立以信用监管为核心的市场监管新模式,切实提高事中事后监管的针对性、有效性,使市场“活而不乱”。


共享平台建好后,襄阳市又迈出了统一社会信用代码数据库建设的步伐。2016年底,社会信用代码大数据分析平台在全省率先建成并投入使用。目前,该系统可查询6万多条统一社会信用代码,通过简单的一码查询可以得到襄阳市机关、企事业单位、工会等社会组织的机构名称、地址、经营状态、法人信息、经营范围、注册资金等几十项信息。


襄阳市还积极推进金融信用体系建设,实现中小微企业信用信息的互联互通,建立汉江公众金融服务中心有限公司,为中小微企业和公众提供金融征信、投融资对接等多种金融服务,为襄阳构建良好的社会信用环境再添有力一环。


2016年10月,“信用襄阳”网站开通。行政许可、行政处罚“双公示”信息以及信用红榜和信用黑榜可以实时公示,并提供法人及其他组织的公开信用信息的查询。


建立“红黑榜”

形成激励惩戒社会导向


今年1月,襄阳食药监、财政等15个部门启动对食品药品生产经营严重失信者实施联合惩戒行动,5人10年内不得从事与食品、药品生产或管理有关的工作。这是襄阳市第一次把食品药品生产经营失信者纳入信用惩戒,也是湖北省首次进行的有益尝试。


同月,襄阳市人社局劳动保障监察支队公布了企业劳动保障诚信等级评价结果。被评定为诚信单位的278家企业3年内免予年度书面审查和劳动保障日常巡视检查,建筑企业可减少缴纳农民工工资支付保障金等;列入“黑名单”的25家企业,单位及其负责人参加评选予以一票否决,不予安排人社部门专项资金。


襄阳市国税局、地税局联合银监局、商业银行开展“纳税信用贷”,扶持地方经济发展,形成了“以信换信”,税务、银行、企业三方共赢的良好局面。


截至目前,《襄阳市诚信“红黑名单”制度》《襄阳市市场主体信用协同监管与约束实施意见》《襄阳市企业失信行为联合惩戒办法(试行)》《襄阳市市直部门社会信用体系建设管理和考核办法(试行)》等相继出台,发改、财政、金融、环保等45个部门,在市场监管和公共服务过程中,通过对信用信息服务和产品的应用,对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”和相关政策倾斜;完善失信信息记录和披露制度,使失信者受到舆论谴责,并在市场交易中受到制约。“守信者处处受益、失信者寸步难行”的社会导向正在逐步形成。


襄阳各级各部门采取多种形式,充分利用报纸、网站等新闻媒体,开展了“襄阳好人”“襄阳楷模”,“诚信进校园”“诚信经商”“推动企业诚信建设,共筑万亿工业强市高峰论坛”等形式多样、内容丰富的诚信宣传教育活动,多部门共同引导社会公众提高诚信意识,让诚实守信光荣、失信失德可耻的观念深入人心,诚实守信成为全市人民的自觉行动。汉江之滨的古城襄阳正在用诚实守信书写“两个中心”建设的新篇章!

 

作者简介:

朱慧,男,汉族,1963年3月出生,湖北襄州人,1985年5月加入中国共产党,1986年7月参加工作,大学学历,哲学学士学位,武汉大学哲学专业毕业,经济师,现任襄阳市委常委,市人民政府常务副市长。