关于我们 网站声明

山东省日照市:建设“信用日照” 提升城市内在美

发布时间:2017年06月29日   来源:山东省日照市供稿
分享到:

建设“信用日照” 提升城市内在美


中共山东省日照市委常委、常务副市长 刘兆亮

 

人无信不立,业无信不兴。诚信自古以来就是我国社会的基本道德要求。当前,人民群众对于失信现象深恶痛绝,对改善社会信用大环境热切期待,加快推进社会信用体系建设显得尤为重要和更加迫切。日照这座拥有“蓝天、碧海、金沙滩”的海滨城市,在向众人充分展示外在美的同时,更需要通过“信用日照”建设,树立诚信文化理念,弘扬诚信传统美德,不断提升城市内在美,使“信用日照”成为彰显日照市形象的一张靓丽名片。


一、社会信用体系建设意义重大、影响深远


市场经济本质是信用经济,信用是市场经济的道德基础和灵魂。社会信用体系是市场体系的重要组成部分,对于降低交易成本、稳定市场预期、优化资源配置等具有重要意义。在完善的社会信用体系基础上,信用也可以像价格一样发挥指挥棒的作用,使交易更多地向诚信主体集中,从而在道德层面实现资源的优化配置。社会信用体系建设也是提升社会治理能力的有效手段。在完善的社会信用体系之下,每个社会个体都有伴随一生的信用记录,这些信用记录成为人与人之间交往和交易的通行证,促使社会个体加强自我行为约束,强化自我道德管理,从而为社会治理奠定良好的微观基础。


近年来,日照市委、市政府高度重视全市社会信用体系建设,提出加快推动“信用日照”建设,健全完善社会征信体系,探索建立全市统一的信用信息平台,推进金融、社保、工商、质监、司法、节能、环保、用地等信用信息互联共享。当前,日照市正处于新常态下全面深化改革的关键时期,面临加快发展和加速转型的双重任务。加快建立健全社会信用体系,是扩大信息消费、优化资源配置、促进产业结构优化升级的重要前提,是整顿和规范市场经济秩序、更好地吸引和集聚人才资本,提升综合竞争力的现实需要,也是增加社会诚信,促进社会互信,减少社会矛盾,建设幸福日照、保障社会长治久安的迫切要求。


二、社会信用体系建设目标明确、有序推进


随着国家和省社会信用体系建设步伐不断加快,日照市认真贯彻落实上级文件精神和工作部署,着力夯实社会信用体系建设基础,加快推进“信用日照”建设,在工作谋划、平台建设、联合惩戒等方面取得了阶段性成果。

   

加强规划引领,健全领导机制。日照市坚持规划引领、目标导向,2016年7月,市政府印发了《日照市“十三五”社会信用体系建设规划》,明确了未来五年全市社会信用体系建设的总体思路、主要任务和保障机制,确立了到2020年日照市“社会信用法规制度和标准体系全面落实;初步形成互联共享的公共信用信息系统,基本实现与全省各地市及全国发达地区信用信息的互通查询;守信激励和失信惩戒机制发挥重要作用;信用服务市场基本建立;经济社会发展信用环境明显改善,市场和社会满意度大幅提高”的总体目标。信用体系建设是一项复杂、长期、系统的工程,需要各部门齐心协力,打破部门间壁垒,才能有序推进,保证各项工作任务落到实处。日照市建立起由市委宣传部、政法委、市中级人民法院、市检察院、市文明办等39个部门单位主要领导为成员的社会信用体系建设联席会议制度,及时协调解决信用体系建设推进过程中存在的困难和问题。

  

梳理归集数据,搭建信用平台。建立完善公共信用信息交换和共享平台是实现信用信息交换共享、实施联合激励惩戒的基础工程,是推动信用体系建设的重要抓手。日照市公共信用信息平台于2016年11月20日正式建成运行,建设形成“一网三库一平台”(一网:“信用日照”官方网站,三库:企业、个人、非企业法人公共信用数据库,一平台:公共信用信息交换和共享平台),实现了与省级信用信息平台互联互通、传送数据,部门之间信用信息互联共享、交换,具有法人和个人信用查询、部门应用、信用数据分析等功能,为加强事中事后监管提供支撑保障。平台目前已经归集了市直26个部门(单位)62项410万条数据,发布“红黑榜”公示信息涉及企业6000余家,个人2200余名,行政许可和行政处罚信息27000余条。

   

推进联合激励惩戒,建立联动机制。根据国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》和国务院各部委签署的守信联合激励失信联合惩戒备忘录精神,组织有关部门在有关重点领域探索建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。市社会信用体系建设联席会议办公室会同市两级法院定期面向社会公布失信被执行人名单,提高震慑效应,扩大社会影响,2016年,全市共对外公布失信被执行人8300名。市委市政府办公室出台了《关于全力支持人民法院基本解决执行难问题的实施意见》,对全市各部门在职责范围内对失信被执行人进行惩戒明确具体规定,全市法院与各部门加强联动配合,在金融贷款、工商登记、高消费、招标投标等各个方面对失信被执行人进行限制,对失信被执行人在人大政协换届,组织部门考察,荣誉奖项颁发等方面一票否决。市工商部门认真落实协同监管措施,建立协同监管和联合奖惩反馈机制,对重大税收违法案件当事人、失信企业、失信被执行人等市场主体,依法实施市场准入和任职资格限制措施;积极向金融机构推荐信用良好、经营稳定的小微企业,优先提供融资支持;严格落实经营异常名录管理制度,加大失信企业惩戒力度,全年被列入经营异常名录或标记为异常状态的企业和农民专业合作社共6728户次、个体工商户7932户次。市税务部门对于连续3年被评为纳税信用级别最高的A级纳税人,提供业务绿色通道或“容缺受理”涉税事项,切实体现诚信便捷的原则;对被评为纳税信用级别最低的D级纳税人,则实行普通发票领用交(验)旧供新、限量供应,出口退税从严审核,列入重点监控对象,提高监督检查频次等措施。同时,税务部门和金融机构签署《纳税信用信息共享合作协议》,税务部门定期向金融企业通报纳税人信用等级评定、动态调整等信息,金融机构定期梳理系统内“优质客户”、“黑名单客户”等信息向税务机关传递,实现了纳税人信用信息的互通共享,为实现联合奖惩奠定基础。

   

三、社会信用体系建设驰而不息、久久为功


建立完善的社会信用体系非一朝一夕之功,既需要制度建设的稳固支撑、政府部门的示范引领、信用信息的共建共享、信用市场的健康发展,更需要持之以恒、久久为功的韧劲和决心。“信用日照”建设正在提速发力,下一步将始终坚持问题导向和目标导向,重点把握以下几个方面,全力打造守信受益、失信惩戒、诚信自律的“信用日照”名牌。

    

信用“两优化”,实现信用信息提质扩面。一是优化市级公共信用信息平台。加快推进信用信息归集入库工作,扩大信用信息覆盖范围,拓展增量信息,做大存量信息,提高数据质量。二是优化部门信用信息系统。打破“信息孤岛”,逐步形成覆盖所有部门和行业的信用信息系统,实现公共信用信息在全市范围内交换和共享。


信用“三规范”,为“信用日照”引航指路。一是规范信用信息标准。建立健全社会信用标准体系,推动在经济社会活动中广泛使用统一社会信用代码。二是规范信用信息管理。出台《日照市信用信息管理办法》,分批次、分阶段推动有关部门出台信用管理制度。三是规范信用权益保护。充分发挥行政监管、行业自律和社会监督作用,综合运用法律、经济和行政等手段,切实保护信用信息主体权益。


信用“四推动”,拓展信用产品联合应用。一是推动政府部门先行试用。有关部门率先在全市专项资金申报、专项扶持、政府采购、职称评定、评优评先、招标投标、工程建设、交通出行等行政管理事项中推行信用承诺、信用记录,探索使用信用报告等信用产品。二是推动守信联合激励和失信联合惩戒。对拥有和保持良好信用记录的社会主体,开展绿色信贷示范应用、“政税银”、“信易贷”、企业安全生产差别化授信等联合激励服务项目,使守信企业和个人在税收、信贷、收费等方面享受更多便利和优惠;对严重失信行为,实行联动公示和联动监管,采取有效措施,加大联合惩戒的力度。三是推动市民个人信用评价。对市民个人信用状况进行评估,信用评分将作为评先树优、景区优惠等重要依据。四是推动信用服务市场发展。以市场为导向,以征信、信用评级、信用管理咨询等为重点,引进知名信用服务机构的同时,培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构。


信用“五加强”,全面开展“信用日照”宣传教育。一是加强“信用日照”形象展示。构建“信用日照”文化名牌建设、学习研讨、信息交流、成果展示网络平台,探索建立“信用日照”步行街、文化广场、主题公园、文化展厅等形象宣传阵地。二是加强“信用日照”主题教育。通过开展“信用日照”文化进企业、进校园、进社区、进乡镇、进家庭等多种形式的活动,引导全社会参与诚信文化建设。三是加强“信用日照”模范推荐。组织开展“信用日照示范企业”“信用日照之星”等诚信典型评选等活动,大力宣传“信用日照”诚实守信先进典型。四是加强红黑名单公示。通过网络、报刊、电视等媒体资源以及在城区醒目位置设立大型公示栏的形式,加大对信用红黑名单的宣传公示力度。五是加强信用示范城市创建。以“信用五莲”建设为基础,扩大信用建设覆盖范围,按照国家明确的试点内容和试点工作进度要求,积极探索、大胆创新。


社会信用体系建设,人人都是受益者,也是建设者。我们将积极倡导诚实守信的价值准则,培育诚信自觉,营造“守信者一路畅通,失信者寸步难行”的道德环境,让人们选择诚信更有底气,对社会信用的前景更有信心,合力托起一个讲信修睦、崇德向善的诚信社会。

 

作者简介


刘兆亮,山东五莲县人,研究生学历,南开大学高级管理人员工商管理硕士。 现任中共日照市委常委,市政府常务副市长。


历任郑州电缆厂技术员;五莲县电力公司副经理、经理;五莲县经委主任、县长助理;东港区政府副区长;莒县县委副书记、县政府副县长、县长;莒县县委书记、县委党校校长、县人大常委会主任;日照市政府副市长、党组成员;中共日照市委常委,市政府副市长、党组成员等职。