关于我们 网站声明

安徽省宿州市:着力营造信用环境 服务经济发展大局

发布时间:2017年07月06日   来源:安徽省宿州市供稿
分享到:

着力营造信用环境  服务经济发展大局


安徽省宿州市市委常委、宿州市人民政府常务副市长 余向东


社会信用体系建设既是市场经济发展的必然要求,也是全面深化改革的重要组成部分。改革开放以来,我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就,但诚信建设相对滞后,社会上呈现出较为严重的诚信缺失现象,尤其是在产品质量、安全生产、金融经济等方面负面事件频发,使得社会诚信观念和诚信道德形势日趋严峻,大力推进社会信用体系建设已刻不容缓。党的十八届三中全会提出建立健全社会征信体系,褒扬诚信、惩戒失信。国务院颁布和实施社会信用体系建设规划,要求推动社会信用体系建设,加大对失信行为的惩戒力度,形成守信光荣、失信可耻的社会氛围,可以说,我国信用体系建设进入到了一个全新的发展阶段,将为促进经济健康发展奠定坚实制度基础。因此,深入贯彻落实中央和省关于社会信用体系建设的决策部署,从更大维度、更深层次、更广范围推动构建守信联合激励和失信联合惩戒大格局,全面推进信用体系建设各项工作,概括说要做到“四个必须”。


统一思想

必须认识到信用体系建设的重大意义


建设社会信用体系是完善市场经济体制的重要基础。“市有信则立,市无信则废”,如果诚信缺失,必然会破坏社会环境和市场环境。要完善社会主义市场经济体制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,规范市场秩序,降低交易成本,激发市场活力和创新动力,必须建立健全社会信用体系,打造良好的市场信用环境。建设社会信用体系是促进经济社会发展的重要举措。我市经济社会发展转型升级不仅要实现“硬转型”,更要实现环境的“软转型”,建设社会信用体系就是实现“软转型”的关键一步。只有全面建立社会信用体系,营造诚实守信、规范有序、公平竞争的市场环境,才能助推产业转型和技术升级。建设社会信用体系是转变政府职能的重要抓手。市场经济需要相应的社会道德规范和信用制度作保障,这种信用制度只能通过政府制定相应的政策才能建立起来。这就要求用信用规范政府的行为,政府在一切活动之中要诚实守信、讲求信用,并且要打造诚信政府,兑现所有承诺,树立起高效廉洁、讲求信用的政府形象。建设社会信用体系是创新社会治理的重要手段。社会信用体系建设是一种社会管理手段,通过对失信行为的记录、披露、传播和预警,使失信者受到惩戒,使诚实守信者得到保护和激励,有利于在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围,进一步提高社会管理水平。


作为一项复杂的系统性创新工程,社会信用体系建设既包括信用法制、标准规范和诚信价值观等“软件”建设,又涉及联合征信系统等“硬件”建设;既关系政府的自身信用建设,又包含培育发展信用服务机构和市场。当前,宿州经济社会发展已进入一个新的阶段,正处于中部崛起闯新路、皖北振兴走前列、建设创新型“四个宿州”的关键时期,我们必须充分认识到加快完善社会信用体系的重要性和紧迫,自觉把思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,扎实推进社会信用体系各项工作。


认真研究

必须搞明白信用体系建设的重点任务


去年以来,国务院及相关部委在不同层面相继出台社会诚信建设、惩戒机制建设、政务诚信、个人诚信、电子商务诚信、实名登记制度等指导性文件,签署了20多个重点行业、领域的联合激励和联合惩戒备忘录。可以说,社会信用体系建设目标任务十分明确,我们所要做的就是,认真研究,积极探索,全面贯彻落实,具体来说,亟需重点推动“五个加强”:


一是加强制度和标准等“软件”建设,着力在消除社会信用体系建设的体制机制障碍上实现突破。市场经济是信用经济,也是法制经济,推进社会信用体系建设,重点要明确界定信用信息的范围,要处理好信用信息公开和保护信用信息主体合法权益之间的关系,把信用信息与国家秘密、商业秘密和个人隐私区分开来,对信用信息的记录、整合、共享、披露、发布、查询、应用等全过程进行规范,包括对政府部门实施的信用监督和奖惩行为、信用服务机构征集和使用信用信息的经营行为进行规范。市信用办要牵头做好公共信用信息目录、信息归集共享、黑红名单发布、信用奖惩等制度和标准的制定和发布工作。


二是加强公共信用平台等“硬件”建设,着力在推进信用信息的互通共享上实现突破。公共信用信息服务平台是社会信用体系建设的核心工程,是实现公共信用信息归集、共享、应用及联合奖惩的重要载体。建成并成功运行公共信用信息服务平台,是检验社会信用体系建设取得突破性进展的重要标志。因此,必须要加快推动公共信用信息服务平台建设,紧跟信用体系建设进程,逐步完善其相应功能;要建立健全信用信息常态化报送机制,确保信用信息及时有效归集至信用平台之中;要实时实现信用平台横向到边、纵向到底,即横向与同级政府相关部门互联互通,纵向国家、省、市、县四级信用平台互联互通,确保信用信息始终处在“信息共享高速通道”之上。


三是加强信用服务市场的培育和监管,着力在发挥市场配置信用资源的基础性作用上实现突破。信用服务市场发展是推动信用体系建设可持续发展的力量源泉。要培育信用服务需求,在市场准入、招投标、政府采购、资格审核、资质认定等重点领域带头使用信用产品和服务;要完善政策措施,鼓励金融机构、企事业单位和个人充分利用信用产品和服务,防范信用风险;要制定服务机构行为准则,严格征信机构及其从业人员准入标准,加快培育发展信用服务机构。


四是加强守信激励和失信惩戒,着力在规范经济社会秩序方面实现突破。实施守信激励和失信惩戒机制是社会信用体系建设的落脚点,是社会治理的关键点。要认真学习贯彻国家层面签署的联合激励和联合惩戒合作备忘录主要精神,全面梳理法律法规、政策规定明确的激励和惩戒事项,结合权责清单,提出本地本部门守信激励和失信惩戒措施清单,推动签署联合激励和联合惩戒合作备忘录,实现重点行业、重要领域联合奖惩全覆盖;要发挥信用平台枢纽作用,实现行业和行政部门间的联合奖惩,对记录良好者给予优惠或便利,使其“一处守信,处处受益”;对失信者处处施加限制,提高失信成本,使其“一处失信,处处受制”。通过将失信惩戒,建立完善、科学的信用监管体系,增强社会信用体系建设的社会认可度和广泛参与度。


五是加强政务诚信建设,着力在推进政府转变公共服务和社会管理方式上实现突破。“信为政之基”,政府如信用缺失,没有为社会起表率作用,就没有理由要求社会讲诚信。政府必须要守信,才能推动政府诚信水平和办事效率全面提升。要加大公开和监督力度,深入推行网上办事、审批、服务和监督,让权力在阳光下运行;要加强政府性债务管理,规范政府融资平台建设,对政府关联类不良贷款和债务拖欠问题进行集中治理;要建立健全公务员信用档案,将公务员诚信状况列为干部考核、任用、评优的重要内容。


仔细查摆

必须认清楚信用宿州建设的现状


近年来,宿州市认真贯彻落实国家和安徽省信用建设工作部署,在工作机制、诚信宣传、平台建设、信息归集等方面取得了积极成效。一是诚信宣传教育力度不断加大。召开信用体系建设新闻发布会,组织诚信主题演讲比赛,在高职院校设立征信课程,开展信用业务培训等,多方式多角度宣传信用体系建设。二是工作推进机制制度建设初步建立。建立社会信用体系建设联席会议制度,明确机构职责、工作规则和要求,设立征信管理科专门负责信用体系建设。制定出台进一步加强社会信用体系建设的实施意见、公共信用信息征集共享使用实施细则、社会法人失信行为联合惩戒实施细则、公共信用信息目录(2016年版)等文件,政策体系初步建立。三是信用信息平台作用日趋显现。市级公共信用信息服务平台一期建成,“信用宿州”网站上线运行,及时发布信用政策、工作动态、数据报送等情况。平台实现与省信用平台互通,与部分市直单位信息系统互连,累计归集信用数据130多万条,其中“双公示”信息约24万条,覆盖39家市直单位和四县一区。四是信用信息应用和联合奖惩力度不断增强。在项目资金申报、项目审批、企业债券、招标采购四个领域内嵌入了信用报告应用,对失信企业进行惩戒。质监、安监、公管、统计、工商等10部门制定了行业红黑名单制度,报送红黑名单信用信息1万余条,失信惩戒和守信激励案例共计24个。


与此同时,也要清醒地看到,虽然宿州信用体系建设整体开局良好,但仍有认识上的、努力上的或方式方法上的不到位,主要在机制制度建设、信息归集常态化、推动联合奖惩、信用服务市场培育、信用宣传力度等方面还不够,需要进一步强化力度。

 

夯实责任

必须落实好年度工作任务


2017年是社会信用体系建设的攻坚之年,我们必须按照国家和省信用建设工作会议精神,落实好年度工作任务,努力抓紧抓好抓出实效。


一是持续完善政策制度和工作机制。依据工作需要调整社会信用体系建设联席会议成员单位名单。认真贯彻落实制定社会诚信、政务诚信、个人诚信、电子商务领域、实名登记等信用建设的实施方案,修编年度市级公共信用信息目录,加强征信工作人员配备等。督促指导各地各部门部门建立组织机构,制定完善政策制度,保障人员和资金。


二是加快建设信用体系“2117工程”。建设两级信用平台、一套标准体系、一个数据中心、七大信用系统。重点加快推动市公共信用信息平台二期建设,提升服务功能。推动行业(部门)信息系统与市公共信用信息平台横向联通,做好数据推送和信息交换共享。督促各县区加快信用平台建设,与市信用平台纵向联通。


三是加强信用数据归集共享力度。完成各类法人和其他组织存量代码转换,加大存量基本信息归集力度,实现增量信息报送常态化。完善“双公示”事项目录清单,通过门户网站、信用网站等,实现应公示尽公示,及时推送至市公共信用信息平台,实现双公示信息“一站式”查询。


四是大力推动信用信息应用。编制市级信用信息应用清单,明确信用信息应用事项流程等。通过信用平台查询使用市场主体信用记录,为行政监管或行政审批许可提供参考,逐步嵌入行政管理和公共服务的重要领域和关键环节,扩大信用信息应用范围。


五是推动实施守信激励和失信惩戒。分类建立重点行业、重要领域“红黑名单”管理办法,编制守信激励和失信惩戒措施清单。对纳税信用A级纳税人、优秀青年志愿者等守信主体实行激励政策;对环境保护、安全生产、食药安全、电子商务、交通运输、农业、质量等重点领域违法失信主体实施联合惩戒。及时将奖惩典型案例、奖惩对象信息,推送至市公共信用信息平台。


六是培育信用服务市场需求。研究制定公共信用信息使用管理办法,市县信用平台、行业(部门)信息系统依法依规向第三方信用服务机构开放公共信用信息,推动知名信用服务机构依法进行信用大数据开发利用。


七是加强诚信宣传教育。利用报纸、刊物、广播、网路等多形式多渠道宣传信用政策法规、信用知识、信用成果和典型案例,大力弘扬诚信文化理念,营造诚信建设浓厚氛围。将诚信教育纳入中小学和高等院校学生思想品德教育。加强社会信用体系建设工作培训和交流。


八是健全工作考核机制。将信用体系建设纳入市政府对各县区政府、园区、市直部门的目标考核内容,分类制定考核细则,分解考核任务,明确责任单位,夯实责任主体。加强对各地各部门信用体系建设的监督检查,表扬先进,批评后劲。


社会信用体系建设是一项长期的、制度性的工作,意义重大、任务艰巨,需要广泛参与,持续推动,我们要认清改革大势,立足服务发展大局,进一步解放思想、主动作为、真抓实干,着力营造优越的信用环境,为建设五大发展美好宿州做出新的贡献。

 

作者简介:

余向东,男,汉族,安徽祁门人,1988年7月参加工作,1987年2月加入中国共产党,安徽大学经济法学专业毕业,研究生学历,法学博士学位。现任宿州市委常委,市政府常务副市长、党组副书记。