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浙江省湖州市:加快步伐 全力推进湖州社会信用体系建设

发布时间:2017年08月23日   来源:浙江省湖州市供稿
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加快步伐  全力推进湖州社会信用体系建设


浙江省湖州市委常委、常务副市长 高屹

 

湖州因湖得名,因丝绸闻名,也因历来以“诚信经商”为理念的湖商成为近代最为富庶的地方之一。这些条件为湖州开展社会信用建设奠定了基础,但纵观全省,湖州市的社会信用建设工作基础相对薄弱,离国家和省里的工作要求、以及社会和群众的期待还有很大的距离。“十三五”期间,我们将“围绕一个目标、突出二个重点、强化三大举措、把握四大领域、健全五大机制、推进六项工作”为总体框架,全力推进湖州社会信用体系建设。


一、围绕“信用湖州”建设目标。“十三五”期间,湖州市社会信用体系建设的主要目标是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,以争创全国社会信用体系建设示范城市为载体,以打造“信用湖州”为目标,通过建立体现湖州市社会信用体系的基础性法规和标准体系,基本建成以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的大数据信用信息服务体系,形成与现代治理体系和高质量建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会相适应的社会信用体系。通过努力,使湖州市的信用监管体制比较健全、信用服务市场体系比较完善、社会信用文化氛围比较深厚、守信激励和失信联合惩戒机制常态化运行、政府部门和企事业单位以及重点人群信用定期培训常态化开展、企业生态环境信用体系和农村、小微企业信用体系有效运行,政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信得到明显进展,社会信用环境得到明显改善,确保湖州市社会信用体系建设总体水平处于全省前列。


二、突出信用建设二大重点。以强烈的社会责任感和时不我待的紧迫感,加快社会信用体系建设,不断提升湖州社会信用水平。一是不断完善信用体系建设。全面贯彻习近平总书记“人不率、则不从,身不先,则不信”重要指示精神以及李克强总理“守信者一路绿灯、失信者处处受限”的要求,完善社会信用体系制度建设,加强政府、企业、个人信用体系建设,不断完善社会信用建设体系。二是不断提升全社会信用水平。认真贯彻落实《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》,加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等四大领域信用建设,强化信用工作责任落实,深入开展诚信宣传教育,树立“诚信为荣、失信可耻”的良好风尚,推动全社会形成诚实、自律、守信、互信的社会氛围,不断增强公民、企业、政府的诚信意识,提升全社会信用水平。


三、强化信用建设三大工作举措。按照“条块结合、职责明晰、统一高效”的要求,构建湖州社会信用工作体系。一是强化组织保障。健全完善由湖州市政府主要领导任组长,湖州市文明办、市发改委、市市场监管局、市人行主要负责人任副组长, 60个市级相关部门为成员的“信用湖州”建设工作领导小组,明确领导小组和各部门职责,加强全市社会信用建设的统筹规划、组织实施、督促落实。各县区按照“职责明确、力量匹配、上下对口”的原则,健全各县区社会信用建设工作体系。二是强化工作网格。按照“上下沟通、横向协调”的要求,成立由湖州市发改委牵头的“信用湖州”建设工作领导小组办公室,负责承担全市社会信用建设的具体工作。各部门按照“协同有力、配合密切、分工明确”的要求,建立部门社会信用工作领导小组。三是强化协同推进。完善并充分发挥好市社会信用建设联席会议作用,定期召开工作协调会议,及时研究解决社会信用体系建设中的重大问题;健全完善社会信用联络员制度,定期开展交流、培训等。按时反馈、报送“双公示”、“黑名单”等信息和工作信息、联合奖惩典型案例等;注重督查和考核,合力推进社会信用建设。


四、把握诚信建设四大领域。以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,坚持问题导向、需求导向,大力推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等四大领域诚信建设。一是以提升政府公信力为根本,全面推进政务诚信建设。充分发挥政府在信用体系建设中的组织、引导、推动和示范作用,建立健全政务和行政承诺考核制度,严格履行政府向社会做出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效考评指标体系。积极推进重大事项公示和听证制度,提高决策和施政透明度,加强对权力运行的社会监督和约束。严格依法行政,规范政府履职行为。探索建立公职人员诚信档案,开展公职人员诚信、守法和道德教育,提高公职人员的守信意识。加大政务信息公开力度,健全政务公开和办事公开制度。二是以提高企业信用度为关键,全面推进商务诚信建设。加强行业诚信管理,建立企业信用档案,引导企业守法经营,以诚信立业、以质量取胜,以品牌发展;做到重信守诺,在信贷、纳税、合同履约等方面遵守约定、讲究诚信。加强企业安全生产、质量诚信、金融诚信、税务诚信、工程建设和中介诚信等重点行业和领域的诚信体系建设,营造诚信守法的商务环境,确保各类商务活动高效、有序开展。三是以恪守职业操守为准则,全面推进社会诚信建设。加快完善医药卫生、教育科研、社会保障、知识产权、社会组织和自然人等方面的信用制度建设。建立健全职业信用报告制度,把诚信作为食品、医药卫生等与人们生活密切相关行业执业资格准入的基本要求,引导从业人员讲求职业操守、恪守诚信规范。四是以阳光司法为抓手,全面推进司法诚信建设。健全完善阳光司法公信责任制度,深化“阳光司法”工作,及时公布未履行生效法律文书义务的被执行人等失信信息。深化检务公开,保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。建立公安、司法行政等工作人员信用档案,建立司法从业人员诚信承诺制度。


五、健全信用建设五大机制。加强社会信用机制建设是推进经济社会诚信自治的重要手段,是建设以信用为核心的新型市场监管体系的重要内容。一是全面落实统一社会信用代码制。严格按国家、省工作部署和要求,年底前全面落实统一社会信用代码存量转换工作;开展个体工商户统一社会信用代码赋码工作,新增个体工商户设置统一社会信用代码;开展个人社会信用代码赋码工作,启用个人社会信用统一代码。二是建立信用信息目录清单。按照各行政管理部门行政权力清单,制定行政许可和行政处罚“双公示”信息目录;制定失信“黑名单”和守信“红名单”信息目录,为信用信息归集提供依据;制订落实信用信息应用目录清单。三是健全信用信息归集共享制。利用湖州市大数据平台,建立省、市、县三级信用信息数据纵向交换共享机制,及时归集县区、市级各部门的行政许可、行政处罚“双公示”信息和“红黑名单”信息,打通县区、各部门条块分割的“信息孤岛”现状。推动市本级各职能部门信用信息横向归集到边,实现重点领域的信用记录全覆盖和信息实时更新共享。进一步完善全市各部门信用信息交换,扩大数据征集范围,推动相关部门信用网络互通、数据共享。四是完善信用评价发布制。按照客观、真实、准确的原则,在各领域、各行业建立信用等级分类监管机制,把恪守诚信者列入“红名单”,把失信违法者列入“黑名单”,发布失信惩戒措施。在法院等部门发布失信被执行人名单的基础上,逐步扩大诚信发布制度的实施范围,重点做好食品药品安全、企业产品质量、环境安全、人社会保障、纳税情况、债务偿付情况等方面“黑名单”发布工作,共同依法实施惩戒。五是构建守信激励和失信惩戒机制。建立诚信红黑榜管理制度。推动建立以“红名单”发布为重点的守信激励机制和以“黑名单”发布为重点的失信惩戒机制。将纳入守信“红名单”的信用主体树为诚信表率,在市场监管和公共服务领域,对诚实守信者实行激励政策;将纳入失信“黑名单”的信用主体实施限制措施,在各行业主管部门完善“黑名单”披露、市场禁入和退出制度。建立信用联合奖惩制度。贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》精神,推动出台多部门“守信联合激励、失信联合惩戒”备忘录,明确守信和失信行为的定义和分类,明确各职能部门制定并落实激励诚信、惩戒失信的各项措施;特别对列入失信黑名单的信用主体,行政机关、公用事业单位、行业服务机构要制定并落实最严厉的惩戒措施。


六、推进信用建设六项基础工作。要大力推进基础性工作,为全面推进社会信用建设提供强有力的保障和支撑。一是抓制度建设。诚信为本,制度先行。2017年湖州将制订出台《湖州市失信黑名单管理办法》、《湖州市守信联合激励和失信联合惩戒清单》、《关于加强政务诚信建设的实施方案》、《关于加强个人诚信体系建设实施方案》、《关于全面加强电子商务领域诚信建设的实施意见》等5项制度。各部门在各自领域制订出台信用等级分类监管等推进社会信用建设的有关制度规定,为加快推进“信用湖州”建设坚实制度基础。二是抓征信体系。进一步扩大企业和个人征信的覆盖面,将征信范围扩大到从事经济活动的每个市场主体,帮助其积累信用,为企业融资受信和个人信用消费创造便利条件;加快信用信息采集,依托湖州社会信用信息平台,逐步采集工商、公安、质监、税务、海关、法院、社保、建设、环保等部门所掌握的企业和个人信用信息,不断扩充企业和个人信用档案的内容,为全面分析和判断企业和个人的信用状况创造条件,并应用于企业经济活动,应用于个人的就业、信用消费及保险等多个领域,以促使企业和个人诚实守信。三是抓平台建设。建设以“一网三库一平台”为核心的“信用湖州”信息平台,以统一的架构标准,逐步构建全市统一的公共信用信息平台,建设覆盖全市法人主体、自然人主体和非企业法人主体的统一信用信息库,实现信用信息的对内共享和对外披露,为信用信息主体、行政管理部门及信用服务机构提供信用信息,为全社会各领域逐步推广信用服务应用提供基础信息支撑。四是抓诚信教育。弘扬诚信传统美德为内在要求,提高全民诚信道德意识。强化公益广告宣传引领效应,充分运用网络、微博、微信、短信、新闻媒体等多种渠道,开展诚信文化和诚信教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村庄、进家庭,将诚信文化融入到社会各阶层、教育的各个环节。大力宣传诚信建设先进典型,深化“湖州十大杰出青年”、“湖州十大美德少年”等评比活动。五是抓成果应用。在政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、食药品安全监管、政府资金等重点领域使用信用信息或信用产品;推行信用承诺,在工程建设、职业资格认定等领域,行政相对人对自身的信用状况、申请材料的真实性以及违约责任作出书面承诺;鼓励重点部门在行业管理中加强综合信用信息应用,在扶持资金申报、评优评先等公共服务领域进行信用核查等。六是抓督导考核。建立工作考核推进机制,对市级各部门、各县区社会信用建设情况开展定期不定期地督促、指导和检查。制订《2017年“信用湖州”考核评价办法》,将各部门、各县区社会信用推进情况纳入年度绩效管理考评,敦促各部门、各县区合力推进全市社会信用建设工作。

 

作者简介:  

 高屹, 男,汉族,1970年9月出生,安徽含山人,1989年12月加入中国共产党,1991年8月参加工作,中央党校研究生学历,经济学硕士。现任中共湖州市委常委、常务副市长。