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江苏省南京市:“诚”市共建 “信”利共享

发布时间:2017年08月23日   来源:江苏省南京市供稿
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“诚”市共建 “信”利共享


江苏省南京市人民政府市长 缪瑞林

 

一张市民卡,加注了个人信用信息,“诚实守信”市民获得优待;纳税信用等级B级以上纳税人,享受线上贷款服务;“诚信企业”进出关走绿色通道……守信激励的信用良好环境逐步塑造。


失信被执行人,联合查控,无处遁形;环保等级黑色级别企业,贷款受限、受到公益诉讼,一处失信、多处受限……失信惩戒威慑力逐步呈现。


去年12月以来,南京市无偿献血者和献血量迅速增加,一反过去“春节血荒”现象,血液供给保障水平创下新高。


南京成为国家首批信用示范创建城市之一,首届“中国城市信用建设高峰论坛”“城市信用建设创新奖”授予城市之一……


是什么推动这些现象发生?是什么给这座城市带来这份荣誉?


“在社会信用体系建设过程中,随着信用制度的完善,‘自律’和‘他律’相结合的推动,以‘诚’立企,以‘诚’立身,体现在经济社会生活的各个方面。因此,我们的答案就是‘诚’市共建,‘信’利共享。”南京市人民政府缪瑞林市长向记者介绍说,“近年来,按照这一思路,南京在社会信用体系建设的过程中,逐渐形成了‘政府引导、市场参与、应用倒逼、社会共建、多方共赢’的可持续、可复制的信用建设模式。”


全面推进:建“信”用市,创示范“诚”

 

记者:今年是南京创建国家信用示范城市的关键年,请您总体介绍一下南京市的社会信用体系建设情况?


缪瑞林:人无信不立,业无信不兴,国无信不昌。南京社会信用体系建设起步于2002年,经历了十余年的探索和积累,社会信用水平得到了持续提升。尤其是近年来,我市认真贯彻党中央国务院和江苏省委省政府关于信用工作的新要求,以争创国家信用示范城市为契机,坚持网络化整体推进、信息化广泛应用、示范性推广提升,全面推进城市社会信用体系建设,社会各类主体诚信意识不断加强,经济社会运行环境持续改善,信用工作取得了阶段性成果。


一是信用管理制度更加健全。在市级层面先后出台了《“十三五”社会信用体系建设规划》、《创建国家信用示范城市行动计划》、《社会法人和自然人守信联合激励和失信联合惩戒暂行办法》等一系列文件,构建了较为完善的信用制度体系。


二是基础设施建设更加完善。市级“一网三库一卡一平台”的公共信用信息平台已经建成,公共信用信息归集覆盖面不断扩大,统一社会信用代码制度稳步推进,在全国首创公共信用信息自助服务终端。


三是成果运用范围更加广泛。结合“放管服”改革,建立市场主体“红黑名单”制度,信用评级报告、信用数据应用领域越来越多,信用信息审查服务范围不断扩大,推出“守重贷”、“税易融”等一批基于信用信息应用的金融产品,信用价值有力彰显。


四是联合奖惩机制更加有力。正式启用“市民诚信卡”,在市民卡中加注个人信用信息,在公共交通、文博场馆等领域出台相关优惠政策得到了国家和省里的充分肯定;对国家下达的我市93家严重失信企业进行了联合惩戒,失信主体市场经营成本进一步提高。


五是信用宣传活动更加丰富。开展了形式多样、内容生动、题材广泛的诚信宣传活动,取得了良好效果。推动诚信教育进社区、进学校、进企业;市民诚信公约深入落实;“南京好人”、道德模范、“最美交通人”等诚信典型在全市引发较大反响。


应当说,作为国家首批11个信用示范创建城市之一,南京现在“信”意正浓、“用”途更广。信用、信用,有“信”必用。我们将把广大市民的信用信息充分利用起来,让诚信者获得多方褒奖、支持,让失信者处处受到制约、惩戒,使诚实守信成为南京的城市品牌,努力打造金陵“诚”,为国家信用体系建设探索新路、形成示范。

 

打造市民诚信卡:鼓励向“诚”看 激发“信”能量

 

记者:在激励社会诚信行为方面,南京有哪些创新实践?


缪瑞林:一方面是政府积极推动。去年11月,南京启用“市民诚信卡”,全市首批约1.7万人率先享受乘坐地铁和公共交通半价的优惠。政策一经推出,引起社会广泛反响,这项政策体现了我们对诚信市民的鼓励和褒奖,有效促进了市民关注。近期,南京还将在全市文博场馆试用“市民诚信卡”,优惠人群扩展到无失信记录市民,这将有助于进一步形成弘扬善行义举的浓厚氛围。


另一方面是引导社会参与。在金融服务方面,浦发银行南京分行对我市“诚实守信好市民”给予全国范围内VIP客户待遇和南京分行范围内的信贷服务“绿色通道”待遇,开启了“市场力量、社会共建”的诚信卡建设新模式。在公共服务方面,加快实施市民就医中的“信用付”等“先看病、后付费”信用便民工程,通过进一步引入社会力量和市场机制,帮助市民便捷、及时、安全就医。


总之,随着信用信息受益面逐步扩大到全体无失信市民和金融服务等新领域,南京的诚信激励初步实现了“全覆盖、分层次、高水平”,让广大市民真切感受到,信用不再是抽象的概念,信用就在衣食住行的各个领域,维护自身良好信用就可以带来更多的良好体验。同时,这种不过度依赖政府投入的社会共建模式,也具有良好的可持续性、可复制性。

 

强化信用监管:双向激励 多方共赢 良性循环

 

记者:南京市如何建立以信用为核心的市场监管体系?


缪瑞林:信用,不仅是一种形象塑造的软实力,更是一种市场竞争中的硬支撑。我们通过各种“市场主体+信用+……”的方式,主动、创新性地大量应用信用信息、变现信用“价值”,使信用成为一种高效“黏合剂”、“催化剂”,把个人、企业、市场等联系起来,形成信用信息产生、归集与应用的闭环,让优质诚信市场主体有效胜出,提高监管效率、激发市场活力。


一是强化信用监管,推动政府职能转变。建立定规矩于事前、严监管于事中、重奖惩于事后的全过程监管模式。如南京市“诚信房价云平台”、土地市场诚信体系试点、“南京e路筑福”诚信平台等,通过对监管和服务的市场主体予以信用记录、评价,对不同信用等级的市场主体给予差别化待遇、打造联合奖惩支持系统,形成部门协作合力,极大提升诚信激励影响力、失信惩戒威慑力,政策监管效力迅速增强。


二是深化信用应用,促进市场有序竞争。在信用监管中,注重信用产品的应用,在政府管理的财政资金使用、评优评先等事项中推广使用信用审查,在货物招投标、典当行等领域使用第三方信用报告制度,在专项资金申报等领域广泛使用信用承诺。这样,对企业而言,良好信用形象就是他们在竞争中胜出的“通行证”;对市场而言,随着诚信价值获得具体体现、认可,失信者被拒之门外,直接激活了优胜劣汰的有效竞争,“劣币驱逐良币”的现象大大减少。


三是注重信用变现,帮助企业加快发展。我市建立了“互联网+信用”信用信息应用新模式,成功运作了“南京e贷”、“税e贷”、“守重贷”等“南京信e贷”系列产品,助力信用良好的企业尤其是中小微企业融资。特别是借助“我的南京”APP,建立网上交易平台。目前,基于信用信息数据基础上的对诚信市民、诚信企业的全线上信用贷款发生额已经近30亿元,对促进诚信市民积极消费、创业,帮助诚信企业低成本融资发展起到了积极作用。


四是释放信用红利,实现多方互利共赢。目前,我市已在部分农贸市场试用“南京市商品交易市场远程信用监管平台”,消费者只需“扫一扫”经营户摊位前的二维码,就可以立刻获得商户和商品的相关信息,以便即时选择诚信商户、优质产品,还可在现场检测验证商品质量、进行评价。这样,通过市场选择、良性竞争,市民实现了放心消费、舒心消费;诚信商户赢得了更多客户、更多利润;农贸市场获得更好声誉和更多收益;当地政府不需要投入较大资源,但是管理效率得到了进一步提高。这个案例,事情不大、意义重大,实现了市民、商户、市场和政府四方共赢,走出来一条接地气、可持续推进的实践新路子。接下来,我们还计划在流通领域推广,并在生产领域进行试点。

 

技术创新:方便业务操作 政策落到实处

 

记者:现在是“互联网+”时代,南京在信用信息方面具体做了哪些“+”呢?


缪瑞林:创新技术支持,实现信用信息共建共享,南京不仅做了很多“+”,而且“+”得深、“+”得实。今年5月,我市全国首创的“公共信用信息自助服务终端”在南京政务服务大厅投入使用。终端提供《南京市社会法人公共信用信息查询报告》、《南京出入境检验检疫企业信用等级证明》等信用信息的自助查询和打印服务,并将尽快扩大便民服务范围。目前,全市11个区已全部引入自助终端并投入使用,向“让数据多跑路、让群众少跑腿”的目标进一步迈进。


同时,为了将联合信用奖惩措施落到实处,我市在公共信用信息服务平台中建立“联合信用奖惩支持系统”,建立联合奖惩的触发和响应机制,实现失信主体的信息和奖惩措施的提示窗口化,工作统计监测自动化,进一步彰显失信惩戒的威慑力,真正让失信者“一处失信、多处受限”。

 

深化信用建设:让守信者荣、失信者耻、无信者忧

 

记者:南京市下一步信用建设工作有何计划和打算?


缪瑞林:今年是推进新一轮社会信用体系建设的落实年,也是我市高水平创建国家信用示范城市的关键年。我们将认真贯彻党中央、国务院和江苏省委、省政府的相关部署要求,以信用信息记录、共享、公开和使用为关键环节,拓展信用信息应用、强化信用奖惩功能、变现信用价值、营造信用环境,确保按期创成国家信用示范城市,加快建立覆盖全市经济社会各领域的信用体系。


一是完善信用制度体系。去年以来,在政务诚信、个人诚信、电子商务领域诚信等方面,国家先后出台一系列信用改革性文件,这是信用建设领域非常重要的顶层设计,也是我们地方需要认真落实的工作任务。作为首批国家信用示范创建城市,我们将按照国家和省里的统一部署,抓紧研究制定相关贯彻落实文件,确保中央顶层设计在南京落地生根。同时,结合市情实际和工作需求,加快推动制度创新和信用信息应用场景创新,构建具有南京特色的信用制度体系。


二是提升系统建设水平。抢抓当前“互联网+政务服务”建设的有利机遇,进一步拓展与提升“一网三库一卡一平台”,把市级公共信用信息系统打造成为横向联通、纵向连接的信用信息共享平台。加强数据清单、行为清单和应用清单的编制落实,强化“双公示”等信用信息归集,推动实现公共信用信息归集全覆盖,逐步破除信息孤岛,打破信息烟囱,实现信用信息应归尽归,推动信用信息应用尽用。


三是强化信用信息应用。拓宽“市民诚信卡”使用场景和范围,增强激励力度和影响。同时,不断发展壮大信用中介服务市场,突出政府采购、重大项目招投标等重点领域的信用产品使用范围和深度,充分发挥信用中介机构的服务功能。规范化应用“红黑名单”,进行联合奖惩,构建强有力的惩戒网络,实现信用信息的常态化应用。进一步开发利用信用大数据,通过运用大数据手段加强市场监管,促进智慧城市建设。


四是实施信用惠民工程。围绕生产、流通、商贸等领域的综合性市场、物流集聚服务平台,积极搭建信用信息集合载体,“变现”信用的市场价值,并成为激发市场主体主动塑造、维护和应用良好信用形象的不竭动力。与银行、保险公司、小额贷款公司、担保公司等商业机构和信用中介合作,充分发掘信用信息价值,开发更多基于信用的信贷产品,扩大信用消费,推动金融领域信用信贷产品惠民惠企。


五是营造诚信文化氛围。把诚信文化建设摆在突出位置,继续深入开展诚信教育进机关、进企业、进学校、进社区等活动,大力普及信用知识。全面提升政府公信力,发挥公务员带头示范作用;强化企业的信用意识,教育引导各类市场主体依法诚信经营。充分发挥各类媒体特别是网络新媒体的引导作用,通过“诚信南京网”、“信用南京”微信公众号等媒介长期深入开展信用宣传,曝光失信黑名单,大力营造社会诚信氛围。

 

作者简介

缪瑞林:男,汉族,1964年11月生,江苏如东人,1984年7月参加工作,1984年3月加入中国共产党。现任南京市委副书记、市长。