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江苏省扬州市:筚路蓝缕 创新前行 打造诚信扬州特色品牌

发布时间:2017年08月23日   来源:江苏省扬州市供稿
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筚路蓝缕 创新前行 打造诚信扬州特色品牌


江苏省扬州市人民政府市长 张爱军

 

人无信不立,市无信不兴,国无信则衰。诚实守信是中华民族的传统美德,是现代市场经济有效运行的道德基础,是经济交往的契约性本质在道德上的体现。近年来,扬州秉承诚信传统、践行工匠精神,把信用观念贯穿城市建设、产业培育、对外开放等经济社会发展的方方面面,在国家城市信用监测指数测评中一直稳居地市前十,连续两年荣登中国城市商业信用环境指数 (CEI)排行榜地市第二位。城市信用建设已经成为打响扬州诚信品牌,推动扬州走向世界的重要名片。


一、城市信用体系建设是扬州城市可持续发展的基础性工程


诚信是人类社会的基本道德规范。对于一个城市而言,其发展的主要因素,如资源、资本、技术、管理、人文、商业、民风等,无一不与城市的法治诚信如影相随;城市的财富体系、民生保障、公共服务无一不与社会诚信、公平正义、政府法治体系紧密相关。


诚信体系建设是经济转型升级的迫切要求。成熟的市场经济必然是诚信经济,法治诚信建设虽然不能直接创造经济效益,却是经济发展必不可少的保障力量。2016年,扬州市经济总量达4450亿元、增长9.4%,处在产业升级、“弯道超越”的重要关口,需要树立“法治诚信创生GDP”的理念,进一步优化企业发展环境、保护知识产权、促进诚信经营、维护市场秩序。一方面对传统产业进行技术改造升级,强化品牌意识,提高产业核心竞争力;另一方面,坚持项目为王,通过招商选资,引进能带动本地经济转型升级的大企业、大项目。目前,扬州市先后出台50多项信用相关文件,将信用记录同政策扶持、金融信贷、税收征管、采购招标等工作紧密结合,形成奖优罚劣的信用监管环境;全市信用贯标企业超过500家,创成一大批国家和省级“重守企业”、信用示范企业。


诚信体系建设是打造世界名城的重要基石。世界上有影响的名城,无论雅典、罗马、佛罗伦萨、威尼斯等历史古城,还是费城、纽约、伦敦、巴黎、新加坡等新兴城市,无一例外都是诚信法治之城。建设世界名城的基础取决于国际化水平、现代化程度,尤其是较为成熟的法治诚信环境,以维护自由、促进发展、保障公平。2016年扬州市外贸营业额超过8.2亿美元,建立完善的城市信用体系,既能使企业和金融机构更好获得国际国内市场认可,又能用先进的市场理念赢得对外经济竞争优势,推动经济和人才国际化。同样,现代化绝不仅仅指经济的发达,还应包括社会的公平、正义和道德的力量。只有在诚信建设上有谋划的行动、演进的方案和积淀的城市风格,扬州才可以彰显出能够跻身世界名城之列的实力,才可以真正迈向古代文化与现代文明交相辉映的,具有中国特色、民族特点、江苏典范的世界级城市。


诚信体系建设是提升政府公信力的内在需要。建设“强富美高新扬州”的最终目标是以人为本、发展为民,全力提高百姓物质生活质量和精神生活水平,提升全市人民的幸福指数。政府必须坚持公平公正,以政府诚信推动商务诚信,带动全社会诚信体系建设。彼此互不信任的企业、组织和市民个人,只有借助于正式的规章制度和道德信用,才能达到彼此合作、互惠共赢,从而促进扬州经济社会的全面进步。诚信文化所倡导的正义、公平、民主、自由、守信、安全、和谐等诸多价值理念和人文精神,贯穿于执法、司法、法律监督的各个环节,有利于维护市场和社会交易的正常运行,有利于培育全体市民的现代公民素养和政府施政的公信力。只有在一个诚信社会里,创新才有保障,幸福才有希望,人民生活才能更有尊严。


诚信体系建设是传统文化美德的重要延续。诚信是社会主义核心价值观内容,是传承弘扬扬州传统文化美德的应有之义。城市信用建设积极倡导和培育以诚信为道德基础的核心价值,这既是对扬州历史文化中守信精神的诠释,也是全面推动社会主义核心价值观在扬州落地生根、开花结果的有效途径。近年来,扬州进一步加大诚信宣传、大力弘扬诚信典型,成立了大学生和社区诚信志愿者宣传队伍,开展多领域的最美扬州人评选,涌现出人民日报专栏报道的诚信中学生徐砺寒、信用中国网宣传的诚信包工头蔡连元、被编入小学爱国主义教材的坚守对战友承诺的军人李彬等一批诚信典范,多人候选入“中国好人”榜。


二、深刻把握扬州推进城市信用体系建设的丰富内涵


当前,扬州市正处于全面建设小康社会的关键时期,受国际国内多种因素影响,经济下行压力持续加大。实现未来经济社会发展目标需要多方面努力,其中一项重大战略举措就是切实抓好社会信用体系建设。城市信用建设既是社会信用体系的关键一环,也是转变经济增长方式、提升社会治理能力的重要途径。


推动政务诚信引领。政务诚信是社会信用体系建设的关键,是“第一诚信”,国务院发布《关于加强政务诚信建设的指导意见》,率先启动政务诚信建设,国家发改委与最高院在全国范围召开了政府机构失信问题专项治理工作视频会。扬州市政府提出要加快实现治理方式转变,各项工作真正实现“为了人、服务人”,最重要的就是政府带头讲信用,建立起政府、市场和民众之间的信任关系,才能实现政府与社会的良性互动。


打造商务诚信品牌。城市发展的活力来源于工商业的繁荣,扬州无数先贤用精益求精的工匠精神,代代相传给我们留下了诚实守信的商业财富。当下多样化的商品经济大潮席卷传统商务模式,扬州电子商务交易规模超过400亿,加快建立商务诚信体系,成为擦亮“扬州工”金字招牌的重要保证。


夯实社会诚信基础。制定出台了《加快推进我市社会信用体系建设的意见》,着力推动全市社会诚信体系建设。在全省首创“维信日”,将每年9月20日“公民道德宣传日”具体化为“立德守信、维信经营、放心消费”为主题的“维信宣传日”,使企业诚信建设与社会诚信建设有机结合。通过开展诚信主题教育和实践活动,加强道德领域突出问题整治,市民诚信意识不断提升,“人人有诚信、时时守诚信、事事讲诚信”的社会风气正在逐步形成。


强化司法公信保障。司法公信是城市信用建设的根基和保障,一旦司法公信出现问题,整个城市信用就会因失去根基发生动摇,乃至引起整个体系的垮塌。作为全国法治城市创建活动先进单位、全省首批法治城市创建工作先进市,扬州出台了加强司法公信力建设的实施意见,优化服务体系,构建了诉讼服务、审判便民利民、司法公开、服务质量考核评价等四个“工作平台”。下一步,将继续弘扬司法诚信,夯实基础,绝不让城市信用成为建在沙滩上的城堡。


三、推进新时期诚信扬州建设的路径选择


每个城市都具有集人文历史、地理风貌等于一体的城市品格,城市发展建设要与其相适应,诚信建设也不例外。建设古代文化与现代文明交相辉映的世界名城是扬州的城市定位,将诚信建设与这一宏伟目标有机结合起来,使诚信成为城市的特色名片,是诚信扬州建设的重中之重。要以社会管理为主线,以制度创新为着力点,以人的现代化为核心,抓项目、重基层、显特色,把扬州建设成全省诚信环境最佳、信用服务最优、诚信文化最浓的城市之一。


一是建立完善信用惩戒机制。城市信用建设是一个新课题、新战略,首先要从从制定规划、推动立法入手,积极参与国家信用标准制定,全力支持本市重点行业制定行业信用标准,夯实城市信用建设的制度基础。一方面,建立健全守信激励和失信惩戒机制。坚持“无信用者无生存”理念,使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒,形成全社会高度认同、构建综合性的制度保障,营造人人参与、人人维护、人人共享的良好氛围,着力解决不能不诚信、不敢不诚信的问题。另一方面,加大对信用信息资源的整合力度。加强部门间联动、区域间联动以及政府与社会力量的联动,打破部门和条块分割,实现信用信息互联和资源共享。今年我们将承办好今年长三角区域信用联动工作会议。


二是创新开展信用创建活动。紧密围绕国家和省明确的四大重点领域、34项具体任务和三大基础性举措,结合扬州实际,研究推进创新举措,坚持能用、实用、管用的原则,全面完成扬州“十三五”信用建设规划提出的十大工程。积极开展社会信用体系建设试点示范。全面推进包括信用社区、信用商圈、信用园区、信用企业等领域的示范创建,进一步发挥东关街省价格诚信商业街区、扬州好人系列评选等示范典型的带动效应,更好更快地推进城市信用建设。推动重点领域信用建设率先突破。抓住城市信用建设的重点关键环节,加强扬州特色产业行业信用研究、争取率先突破。在汽车、灯具、机械、工艺美术等特色产业建立诚信联盟,在旅游、足浴、餐饮等优势服务业中大力推广信用标准,逐步向更多领域拓展普及,使城市信用建设提升到新的水平。注重运用新兴技术支撑信用建设。把互联网、大数据等新兴技术用于服务城市信用建设中,发挥扬州智慧城市建设的良好基础,抓住市政府“云上扬州”建设的有利契机,贯彻习总书记关于“抓紧建立覆盖全社会的征信系统”的重要指示精神,将信用管理嵌入大系统,发展大数据背景下的信用工作新格局,打破信用数据信息壁垒,尽快实现法人、自然人和其他组织信用信息归集和使用的规范化、常态化、高效化。


三是注重强化信用行为监管。城市信用建设就是要在城市发展管理中更好的应用信用成果,把信用制度嵌入到城市建设的各个方面。把事中事后监管作为城市信用建设的主抓手。加强事中事后监管是信用发挥作用的重要担当,要切实落实好《扬州市政府关于在行政管理中实行信用承诺、信用审查和信用报告的实施办法》和对失信被执行人联合惩戒系列备忘录要求,在行政管理事项、社会服务领域和金融业务开展中实施信用联动,在工程招标、政府采购、项目申报、评优评先等领域全面使用信用信息和信用产品,以事中事后监管为抓手,推进城市信用建设。把风险防范作为城市信用建设的最终目的。按照“哪里有失信问题,信用建设就延伸到哪里”的要求,积极探索城市建设中新兴领域的失信风险监测机制,做好网络金融失信等重大信用风险问题防范,聚焦食品、环境、消费等社会民生关注的热点信用风险问题预警,坚持好扬州每季度一次的诚信红黑榜发布制度,通过发布警示案例和诚信知识,积极防范城市失信风险,化解社会矛盾。强化企业信用意识。充分利用好扬州成为两创示范基地契机,积极推动企业、特别是广大中小企开展信用贯标、信用示范创建、信用管理人才培育、企业信用文化建设等工作。树立个人诚信观念。加快建立公务员、律师、医师、教师等重点职业人群信用档案,建立红黑名单,向社会公开,监督重点职业人群率先垂范、引领诚信;要在全社会人群中普及信用文化、弘扬诚信理念,继续发挥扬州大学生诚信志愿者队伍作用,积极推进信用宣传进学校、进社区、进家庭。

 

作者简介:

张爱军,男,汉族,1964年9月生,江苏如东人,荷兰马斯特里赫特管理学院工商管理硕士、江苏省委党校研究生学历,1987年7月加入中国共产党。现任扬州市委副书记、市长。