江苏省常熟市行政许可和行政处罚信用信息公示工作实施方案

发布时间:2017/09/16|来源:诚信常熟|专栏:政策法规

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  为贯彻落实《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔2015〕51号)、国家发改委《关于认真做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》(发改电〔2015〕557号)和《关于深入推进行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》(发改电〔2015〕687号)等文件精神,根据江苏省苏州市相关工作部署和要求,积极开展江苏省常熟市行政许可和行政处罚等信用信息自作出行政决定起7个工作日内公示工作(以下简称“双公示”),现结合常熟实际,制订如下实施方案。

  一、指导思想

  认真贯彻落实党中央、国务院全面深化改革、促进简政放权、实现放管结合的有关精神,以社会信用体系建设和政府信息公开、构建全方位的市场监管体系为抓手,切实转变政府职能,通过政府信息公开和数据共享,提高政府服务水平,加强事中事后监管,提高市场主体生产经营活动的透明度,促进市场公平竞争,进一步优化发展环境。

  二、基本原则

  1.依法规范、有序推进。以法律法规及党中央、国务院和省政府规范性文件为依据,除涉及国家秘密和国家安全的不需上报,涉及商业秘密或个人隐私及其他依法不予公开的信息外,归集和公开政府部门依法设立的行政许可和行政处罚事项。有序推进,逐步完善,将行政许可和行政处罚等信息规范、完整、清晰、准确地向社会公开,方便自然人、法人和其他组织查询查看,自觉接受社会监督。

  2.分级共建、资源共享。充分利用“智慧常熟”数据交换中心及五大数据库和电子政务系统等信息化平台,实现各地各部门信用信息资源交换共享。充分利用“中国常熟”、“诚信常熟”网、各地各部门门户网站及其他综合性政务门户网站等,不断拓展网上公示渠道,实现行政许可和行政处罚信息的全面公示。

  3.谁产生、谁公示、谁负责。行政许可承办单位和行政处罚作出单位在作出行政决定起7个工作日内,将行政许可和行政处罚等信息上网公示,做到责任到人、具体到事、安排到位,并对公示信息的及时性、全面性和准确性负责。

  4.以点带面、以用促建。各地各部门要发挥示范带头作用,做到先行先试。对关系人民群众切身利益、经济健康发展和社会和谐稳定的领域或行业的行政许可和行政处罚信息进行率先归集、优先公示。要在应用过程中健全公示机制,在应用中促进信息共享,在应用中完善基础设施建设。

  三、总体目标

  到2016年3月底,实现全市各地各部门行政许可和行政处罚“双公示”全覆盖。

  四、具体任务

  (一)编制目录,明确公示范围。

  具有行政许可和行政处罚职能的部门和单位,要按照法律、行政法规、地方性法规和政府规章和公布的部门权力清单、责任清单的推进落实,全面梳理并编制本地本部门行政许可和行政处罚信息公示目录,优化业务流程,畅通公开和归集渠道。“双公示”目录也应向社会公开,并根据行政审批制度改革、相关法律法规的变化等及时调整信息公示目录。

  法律法规授权行使行政许可和行政处罚职能的其他单位和组织也应当按照本方案规定公示目录。依法受委托行使行政许可和行政处罚职能的其他单位和组织的公示目录,应当纳入委托部门统筹开展。

  垂直管理部门也应推行行政许可和行政处罚公示制度,同时将“双公示”信息推送给市公共信用信息系统进行集中公示并推送给省级公共信用信息系统进行集中公示。

  各地各部门公示的行政处罚信息为一般程序的行政处罚信息,简易程序的行政处罚信息可归集上报暂不公开。

  (二)确定内容,统一公示格式。

  1.行政许可类。主要包括行政许可决定书文号、项目名称、审批类别、许可内容、行政相对人名称、行政相对人统一社会信用代码(对于社会法人,过渡期内上报组织机构代码或工商登记码等)、许可决定期、许可截止期、许可机关、当前状态、行政区划编码等信息,以及作出行政许可决定的部门认为应当公示的其他信息。

  2.行政处罚类。主要包括行政处罚决定书文号、处罚名称、处罚事由、处罚依据、行政相对人名称、行政相对人统一社会信用代码(对于社会法人,过渡期内上报组织机构代码或工商登记码等)、处罚结果、处罚决定期、处罚截止期、处罚机关、当前状态、行政区划编码等信息,以及作出行政处罚决定部门认为应当公示的其他信息。

  3.根据国家、省和苏州关于“双公示”工作的要求,市公共信用信息中心提供统一的“双公示”信息展示格式和数据项模板(以下简称“统一模板”),原则上各地各部门应逐步按照统一模板,开展“双公示”。已经开展“双公示”、特别是国家和省级部门已有统一的公示格式规范的,可以按照现有方式公示,或者根据统一模板进行适当完善,逐步按照统一模板进行公示。

  (三)规范方式,明确归集路径。

  1.行权机构直接公示。各地各部门在行政许可和行政处罚作出决定之日起7个工作日内(法律法规另有规定的从其规定),通过各自门户网站进行公示;尚未建立门户网站的部门,在“中国常熟”或“诚信常熟”网站公示。

  2.行政许可和行政处罚信息归集公示。“双公示”信息由行权机构直接公示后,应及时推送市公共信用信息中心,由市公共信用信息中心负责逐级归集、汇总公示、报送。

  3.全市信息集中公示。市公共信用信息中心负责汇总全市“双公示”信息,在“诚信常熟”网集中公示,并同步统一推送苏州市信用信息中心,在“信用中国”网进行公示。

  (四)确保时效,按时报送信息

  1.各地各部门在行政许可和行政处罚作出决定之日起7个工作日内进行上报,并进行主动列表滚动式连续公示10日,10日后,信息有效期内改为查询式公示。没有明确有效期的,查询公示有效期为7年,法律法规另有规定的从其规定。

  2.苏州作为国家信用建设示范创建城市,按照国家发改委要求,部门公示和上报2016年1月1日起作出决定的“双公示”信息。

  五、工作步骤

  (一)第一阶段:部署启动(3月初)

  1.制定实施方案。组织各地各部门按照“双公示”工作要求,制定实施方案,明确公示内容、标准、方式等。

  2.召开工作推进会。传达国家、省和苏州关于“双公示”的工作要求,明确工作任务、职责分工、完成时间等。

  3.组织业务培训。市信用办组织市公共信用信息中心等相关部门,开展“双公示”业务指导和技术培训,指导各地各部门开展“双公示”工作。

  4.各级贯彻落实。贯彻落实市政府有关会议要求,制定本地、本部门工作实施方案,召开工作会议,组织推进“双公示”工作,并于2016年3月11日前将实施方案报市信用办备案。

  5.确定工作的责任主体和责任人,并于2016年3月8日前报送市政府办公室或市信用办。

  (二)第二阶段:组织实施阶段(3月中下旬)

  1.各地各部门将本地、本部门行政许可和行政处罚“双公示”目录以及公示的网站、网址,在“中国常熟”网站及相关媒体上公示,并提交市信用办、市公共信用信息中心进行备案。

  2.法制办行政权力网上公开透明运行系统根据双公示信息模板要求进行改版,智慧政务服务平台根据双公示信息模板要求进行开发调整,实现与市公共信用信息平台对接。

  3.2016年3月中下旬,“双公示”工作全部到位,各地各部门全面实行“双公示”,实现全市行政许可和行政处罚等信用信息公示全覆盖。

  (三)第三阶段:考核验收阶段(3月底)

  1.市政府办公室、市信用办会同相关部门成立督查小组,定期对各地各部门“双公示”工作开展阶段性督查,及时将督查情况进行通报。

  2.总结“双公示”工作经验,进一步完善“双公示”工作机制,规范工作流程,建立“双公示”工作长效机制。

  3.各地各部门积极准备,做好总结,迎接国家、省和苏州市组织的考核验收。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导

  市政府办公室、市信用办会同市编办、市法制办、市政务服务管理办公室、市公共信用信息中心等部门和单位联合协调推进“双公示”工作。市信用办要加强组织协调,及时传达有关工作要求,分解具体工作任务,加强工作指导和考核。市编办要牵头做好“公示清单”的标准化建设,推进“双公示”工作的标准化、规范化,根据各部门各单位“双公示”工作开展情况,动态管理其机构编制,要加强对“双公示”工作制度建设的指导。市政务服务管理办公室和市政府法制办要做好相关系统与信用系统对接工作,完善“双公示”数据项。市公共信用信息中心要负责信息归集、公示、报送、培训和技术支持等各项工作。各地各部门要高度重视,加强组织,将“双公示”工作列入重要议事日程,确保按要求完成“双公示”各项工作。

  (二)建立长效机制

  各地各部门要研究制定“双公示”管理制度和工作制度,做好信用信息的归集、管理、共享。要建立权责清晰的分级负责机制。要建立动态管理机制,根据法律法规、机构和职能调整变动情况等,及时调整公示信息。根据国家有关部门工作要求,逐步调整和完善“双公示”信息和方式。要给予必要的资金保障,确保工作扎实推进。强化信息采集人员业务培训,确保采集信息数据准确、高效。

  (三)完善技术保障

  各地各部门要按照社会信用体系建设规划纲要和落实“双公示”工作的现实需要,加快系统建设,确保各类信用信息准确、高效、便捷地实现交换共享与公开公示。各行政许可承办单位、行政处罚作出单位,市公共信用信息中心要认真履行工作职责,依法依规采集“双公示”信息。鼓励和支持各地各部门探索采用大数据、移动互联等信息化手段,在法律法规允许范围内搭建移动行政许可和行政处罚平台,构建远程行政决定模式,支持现场许可、现场处罚信息实时传输,实现同步公示,提高工作效率、提升标准化水平。

  (四)强化评估考核

  积极配合国家、省和苏州市对“双公示”工作落实情况进行督促检查。市信用办和市公共信用信息中心要按月对各地各部门的“双公示”工作情况进行统计并通报,将公示信息的及时性、完整性、准确性列为重要考核指标和依据。采取书面检查、实地核查、网络监测等方式,开展自查、抽查和专项督查考核工作,结果应用在年度机关作风和效能建设考核中。

  2016年3月21日

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